泰安高新区聚力打造工业项目“极简极速极优”审批服务新模式 优化营商环境 厚植发展土壤

□通讯员 何懿农

泰安高新区围绕“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革要求，突出主责主业，坚持“有解思维”，聚力打造工业项目“极简极速极优”审批服务新模式，在全省率先出台规范文件，打通项目堵点问题，优化营商环境。突出流程再造优化、事项关联整合，实现审批提速常态化、流程事项精简化、数据资源共享化，走出了一条具有泰安高新特色的改革创新之路，被确定为泰安市行政审批服务改革创新攻坚项目和政务服务全流程“一链办理”国家级标准化试点项目。

科学谋划、再造流程，实现极简办。该区聚焦工业经济高质量发展，突出“链式思维”，树牢“双招第一、项目优先”理念，成立“双招双引”工作委员会，实行项目签约、落地建设、竣工投产“三步走、一条线”服务模式，全流程精简审批事项，推进减环节、减材料、减时限、减费用，为加快工业项目审批落地增便利、优服务。区域评估全面铺开。在产业项目集聚区先行推动区域评估工作，结合全区发展规划、主导产业和土地出让计划，有序推进压覆重要矿产资源、环保、节能等区域的评估工作。资源要素优先保障。落实“要素跟着项目走”机制，动态调整重点项目清单，优先给予工业项目在产业、土地、规划、能耗、环保等方面的要素保障，为项目审批落地创造条件。职能部门联合审查。对条件成熟的工业项目，组织经济发展、建设管理、行政审批、自然资源、生态环境等部门开展联合审查，结合区域评估成果，明确投资强度、亩均税收、容积率、环保、节能等控制性指标，按照“标准地”出让程序，实现工业项目“拿地即开工”。审批事项精简归并。将社会投资简易低风险项目全部审批事项压缩为“工程建设许可”“施工期间一次现场检查”“竣工联合验收及不动产登记”3个事项，企业不再承担岩土初步勘察费、城市基础设施配套费、不动产登记费等10项费用；主流程29个事项申请表整合为4个阶段“一张表单”，压缩申请资料86%，直接线上申报，即报即办；启用6个无差别“一窗受理”窗口，累计减少重复提交材料近60%，平均时限压缩48%，实现了“进一扇门、办所有事”的目标，工程建设项目审批利企便民工作得到深度优化。

多元协同、扁平管理，实现极速办。该区优化审批决策流程，推行审批决策扁平化、专业化，提高审批服务效能。简政放权提效率。一般工业项目的厂房、仓储设施由建设单位和设计单位按条件承诺后，可不再履行设计方案审查报批程序，只对强制性规划条件进行审查，符合条件的直接办理工程规划许可证；提高施工许可证办理限额，建设单位确定施工总承包单位后，可根据需要，分段办理施工许可证；探索推行“独任审批师”制度，由一名具有独任审批资格的业务骨干独立完成事项审查、核准，作出审批决定，并对审批结果终身负责。部门协同聚合力。推动实现区内水、电、气、热、通信等专营单位自有业务系统与工业项目审批系统互联互通，相关配套工程备案后即可开工，免于办理规划许可、占掘道路、绿化审批等手续，严格按照承诺时限完成接入；推行联合验收，以“集中受理、信息共享、统一验收、各司其职、限时办结”的“五位一体”模式，按照“进度相似、并联打包”原则，明确联合验收工作流程和配合机制，并纳入省、市工程建设项目审批管理系统，多方联动、优化服务。信息共享增便利。全面推进工程建设项目“多测合一”改革，与政务服务平台、工程建设项目审批管理系统、不动产登记系统等实现对接；实行最简材料办理不动产登记制度，充分利用联合审图、联合测绘、联合验收等成果，开展不动产权籍调查，通过数据共享、内部流转等方式获取数据和材料，探索在竣工联合验收完成后即办理不动产登记。

提升标准、贴心服务，实现极优办。该区更加注重问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，实现工业项目手续办理步步压茬、层层提速；优化市政公用接入服务，打造政府部门、专营单位、中介机构等共同参与的全覆盖服务体系，为入区工业项目提供高质高效服务。强化信用管理。加强社会信用体系建设和应用，变“门槛管理”为信用管理；通过申请人事前承诺、审批人员过程核实，实现业务申请“即办即得可追溯”，守信者一路畅通，失信者寸步难行，进一步增强行政审批的信用化和透明度。强化审管联动。加强业务协同、审管联动，完善事中、事后监管和联合惩戒模式，确保履约监管到位，形成审管合力，下好“一盘棋”，拧成“一股绳”。强化帮办代办。健全“横向到边、纵向到底、业务闭环”的全覆盖帮办代办服务体系，创新主动“导办”、全程“帮办”、委托“代办”、跟踪“督办”全流程帮办代办服务模式；超前介入，定制服务，压茬推进，提供全流程、无差别、保姆式服务。

今年以来，全区已有61个项目享受到“极简极速极优”审批服务新模式带来的改革红利，涉及投资额461亿元。18个市级重点项目工程建设许可平均用时12.5个工作日、压缩38%，提前办结率达100%。泰安大源高端液压夹具项目实现1天6证齐发，尤洛卡矿用智能单轨运输系统数字化项目在办理立项当天通过规划设计方案审查，企业获得感、体验感、满意度显著提升。该模式被大众日报、网易新闻、腾讯新闻等媒体广泛宣传，泰安高新区行政审批服务部入围“2021年度中国政博会百佳实践单位”，获得数字政务发展年会“2021优秀政务服务大厅”称号。