系统理念、数字赋能，肥城市全面推行安全生产执法闭环管理

近年来，肥城市始终坚持把安全生产执法工作的立足点放在推动企业落实安全生产主体责任上，把执法闭环管理作为基本原则，树立系统理念，坚持制度、事项、程序、行为、服务等环节齐抓，强化数字赋能，创新监管方式，不断提升执法工作的规范性、精准性和实效性。

完善体制机制，落实制度闭环

制度是工作的基石。今年以来，紧紧围绕党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，先后制定《市委常委成员、市政府领导班子成员2021年度安全生产重点工作清单》《肥城市安全生产工作任务分工》《关于进一步加强新形势下安全生产工作的实施意见》《肥城市安全生产事故隐患排查治理及责任追究办法》《肥城市落实生产经营单位主体责任规定》《关于引进第三方力量参与安全生产监督管理工作的指导意见》《小微企业安全生产托管工作管理办法》等一系列基础性文件，出台涵盖市、镇（部门）、村居（社区）、企业四级的“安全生产责任清单”，组织应急、公安、法院、检察院建立安全生产行政执法与刑事司法衔接长效工作机制，建立完善集体决策制度、行政处罚案件集体审理制度、行政执法评议考核制度、行政执法过错责任追究制度等制度，推行“网格化实名制”监管体制，全方位规范加强安全生产工作，安全生产行政执法制度体系基本健全。

梳理要素清单，落实事项闭环

制定年度执法工作计划，将危险性高的、发生过安全生产事故的、安全生产投入不足的、安全生产基础较差的“四类”企业列入计划，明确监管监察对象、时间、次数、主要事项、方式和职责等内容，经市政府审批后实施。突出危化品、非煤矿山、冶金工贸等重点行业领域，在分析检查对象安全生产特点及危险因素基础上，列出涵盖企业主体责任落实各个要素、体现执法检查的法律依据和处罚罚则的执法清单。对一般行业企业实行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并向社会公开抽查事项和检查结果，杜绝随意执法和选择性执法，真正做到突出重点、抓住关键、逐步提高。

牢树法制思维，落实审查闭环

严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，对安全生产执法程序进行流程再造，做到依法执法。发挥法律顾问作用，邀请法律顾问对重要执法案卷进行点评，参与重点案件审查，提升行政执法能力。执法中，现场检查方案、检查纪录、责令整改指令书、处罚决定书、复查意见书等内容必须逐条对应，不漏过一个检查事项和一条违法违规行为。适用一般程序实施行政处罚的案件，均提请法制审核，单笔额度超过5万元的召开案件集体讨论会，交局案审会决定。

严格过程管控，落实行为闭环

制定《廉洁从政“十项严禁”》《执法人员“五公开”“十不准”规定》，全面推行“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作工全过程在场”和“执法+专家”模式，做到“监督检查必说清”“问题整改必说清”“文书要求必说清”“调查取证必说清”“处罚告知必说清”“处罚决定必说清”“处罚执行必说清”等“七个说清”，主动接受社会监督。对现场存在严重危险的“三违”行为，发出《现场处理措施决定书》，予以当场阻止。对存在的其他问题和隐患发出《责令限期整改指令书》，要求企业制订出整改计划，到期复查验收，对账销号。对整改不到位或拒不整改的，一律依法进行行政处罚，绝不姑息容忍，实现执法检查闭环管理。

聚焦重点环节，落实服务闭环

寓执法于服务之中，实施领导班子挂钩镇街区，科室挂钩园区、个人挂钩重点企业“三挂钩”服务模式，采取宣教式执法、诊断式执法和帮扶式执法，向企业说明违法违规“为什么”、问题隐患“是什么”、整改措施“干什么”，以实际行动让企业感受到执法对企业实实在在的帮助。深化“放管服”改革，对“即办件”推行主动服务，对“承诺件”实行“全程式”服务，提升服务质效。充分利用全国防灾减灾日、安全生产月等活动，开展企业全员安全生产“大学习大培训大考试”专项行动，送安全生产法律法规知识到企业家门口，提升从业人员安全素质。

打造数字平台，强化数字赋能

加强数字技术在安全生产执法中应用，投资1600万元，建设市应急救援指挥平台；投资30万元，研发安全生产全员培训数字平台；投资10万元优化升级“肥城应急”公众号，打造宣传平台，实现智能监测、精准监管、全员培训。截至目前，全市危化品、矿山等行业领域4000余人实现线上安全培训；对120家企业的违法行为立案处罚，处罚370余万元， 对81家企业违法行为予以公开曝光，2家企业的810余人进行强制培训。