护航在希望的田野上 —县农业行政执法大队工作纪实

这是我县农业农村农民“三农”工作高质量发展的时代进步。

2019年6月30日，县农业行政执法大队应运而生。从此，它义不容辞、责无旁贷，承担起全县“三农”服务、监管、执法的三大任务；在农业大县、水产大县、全国粮食生产大县进程中,它承载着“开路先锋、示范引领、突破攻坚”的使命。开路先锋，就是善于探索未知、善求“无解之解”；示范引领，就是达到一流、做到最好；突破攻坚，就是能干别人做不成、干不了的事情。2021年7月，该大队被县委表彰为全县先进基层党支部。

如何处理服务、监管、执法三者的关系呢？县农业农村局主要负责同志这样说：“服务就是在不违反原则的前提下，尽最大努力高效落实；监管就是为了全县‘三农’更好地发展；执法就是晓之以情、动之以理，不断消除管理者与被管理者之间的对立面；三者环环相扣、密不可分。”

关键词之一：服务篇

一张跨区作业证 

组织联合收割机跨区作业，是农业机械开展社会化服务的重要举措，是深受领导重视、农民欢迎、机手称赞、经济效益和社会效益俱佳的一项工作。

通过跨区作业，打破了地域界限，提高了农业机械的利用率，增加了农业减灾保收能力，实现了千家万户小生产与千变万化大市场的对接，代表了农机社会化服务的方向。

麦熟一晌,蚕老一时。2019年5月的一天晚上9点40分，负责农机监理的马晓栋接到一位农机业户的电话。这位业户在电话中急切地说道，他现在准备由山东省境内进入河南省境内，因收割机跨区作业证发放时间长，造成所在县业务部门的公章模糊，高速收费站工作人员以此为由，不让拉着大型收割机的两辆大货车免费下高速进行跨区作业，能否马上送达新的跨区作业证？

“好，我们马上办理。”马晓栋这样回答。话音刚落，电话的那头业户激动得不知说什么好。

事不宜迟，马不停蹄。至凌晨时分，周正所在的中队闻令而动、风尘仆仆，赶到指定地点，确保了业户顺利通行。当他们驱车返回到东平县城，已是第二天的三点多钟。此时此刻，家人和孩子早已在梦乡之中。他们不想再惊动家人，只好回到办公室，蜷缩着身躯，在沙发上打发几个小时，等到天亮开始一天的工作，迎接下一个任务。

据马晓栋介绍，跨区作业证不可小视。我县收割机跨区作业一般从5月底开始，在外漂泊数月，辗转全国各省，一天也不能耽搁。时间就是金钱，时间就是农业执法人员与业户之间的零距离呀！

关键词之二：监管篇

羊圈为何搭起了狗窝

哲人这样讲，没有速度，再多的时间也会消失。速度乘以时间等于路程。如果把路程看成是时间的造化，那么你做事的速度决定了所需时间的多少。

7月10日接到工单，7月12日作出处理结果，这是该大队查处某牧业公司违法养殖的一个实例。

该公司成立于2014年，持有动物防疫条件合格证和营业执照，一直从事羊的育肥业务，目前存栏103只。由于企业空闲库房较多，为增加经济效益，该公司整修了一个库房，引进种狗21只，幼狗320余只，准备进行狗的繁殖和育肥，因刚刚运作，没有发现外卖和屠宰狗的行为。

首次不罚人性化。该大队指导员杜伟这样介绍，这家公司近期引进狗的行为，虽没有外卖和屠宰狗的事实，但改变了原企业的动物防疫条件，违反了《动物防疫法》的相关规定。

本着教育为主，处罚为辅的原则，杜伟、王海岩、王文、李斌等执法人员多次深入涉事企业检查指导，并责令其于2021年7月20日前将引进的狗移出公司，恢复动物防疫条件，否则将吊销动物防疫条件合格证，并通报市场监督管理部门依法处理。

至2021年7月20日9时36分，该公司大门西养殖场房内的狗笼及养殖的小狗，场院西的狗笼及成年狗，均予以清理完毕。昔日咩咩、汪汪混杂的养殖场不见了，取而代之的是干净整洁、科学合理、防疫安全的养殖现状。

关键词之三：执法篇

执法先服务，服务促和谐。

“过去好多业户见到执法人员绕着走，现在都自觉地规范经营行为。遇到困难出现问题，都主动找大队当参谋，寻帮助。”主持该大队全面工作的井绪峰这样说。

既要诚信经营，又要合法经营

2021年2月20日，井绪峰及同事接到12345政府热线转来的投诉工单，耿某反映2020年7月份从某某镇某村张某某处购买的除草剂导致其玉米减产。因其关系到农药使用技术，执法人员协调县农业农村局植保站派员参加。

经现场和经销商座谈，才知道2020年7月，耿某在张某某处购买了除草剂喷施玉米田。由于个别植株行被重复喷施，导致玉米生长缓慢。当时曾邀请技术人员现场察看，证实因除草剂重喷出现药害，和除草剂质量无关。但是耿某要求张某某给予部分补偿。张某某认为不是药品质量问题造成的玉米减产，不同意补偿。至2020年底，张某某向耿某索要所欠种子、肥料、农药款项6000余元时，耿某却通过拨打12345热线方式拒绝支付货款。执法人员随后约见了耿某一同座谈。张、耿二人对玉米药害描述一致，技术人员宣讲了除草剂使用方法、注意事项，建议二人协商或通过司法途径解决，但在察看耿某带来的药瓶时，执法人员发现该产品标签标注内容和中国农药信息网公示的该农药标签核准内容不一致，涉嫌违规。于是，按照程序取证、核实身份、查询购销台账、报领导立案查处，执法人员最终给予了张某某2000元罚款。张某某对立案查处毫无怨言，对执法人员的专业态度表示佩服。

处罚违规不留情，看似无情却有情。

张某某说：“我干农资快20年了，主要精力放在了产品质量和推销上，对法律法规学得少，认为有供销商作后盾，不会有问题。通过这件事，使我明白做一个合格的经销商，不但要诚信经营、热情服务，更要做合法经营者，并表示以后会严把进货关，严格按法律法规办事。”

“忽悠团”为何无市场

当你在手机上看到这样一则通知，你是否要瞪大眼睛，识别真假：

咱们村一共只给20户名额，凡是想免费领用的明天早上6点以前到，某某镇商业街东首路南加油站西邻某某饭店参加现场农业技术培训会。凡是参加会议的每人免费领取10亩地的新型特效叶面肥，有想去的看到以后抓紧报名，没有时间的不要乱报名浪费名额……

一个周六晚上十点多了，在微信农资群，看到一个业户转发的这个广告后，作为执法大队负责人，井绪峰坐不住了，忽悠团又开始活动了，不能让群众上当，井绪峰立马报告局分管领导，抽调执法人员准备明天的行动。尽管是周日，他们4点半就起床，5点半提前赶到指定饭店附近，进行潜伏。6点整，饭店准时开门，执法人员发现得到“忽悠团”小恩小惠的村民在这里聚集的并不多。井绪峰等执法人员不甘心，悄悄地向其他店铺的商户了解，才知道他们已提前30分钟完成交易；目前忽悠团正挨家挨户送肥料。于是，执法人员跟踪追击，与“忽悠团”拉开了“游击战”。跟踪追击忽悠团，力争做到人货俱擒，证据确凿。由于个别当地村民参与其中通风报信，围堵难度较大，甚至有时“忽悠团”的部分成员就在车后面误导方向。

功夫不负有心人。通过一个小时的努力，他们分头行动、借助村民力量、斗智斗勇，终于将这个“忽悠团”全部瓦解，人赃俱获，并给上当的村民现场说法，维护了农民群众的合法利益。

新湖镇范庄村村民范某某这样说：“我就是上了他们的当。他们一开始早上免费吃早餐、送小礼物、通过搞培训给群众洗脑，然后给上当的村民把肥料送到家。实际上他们的肥料都是以次充好、以假乱真。”

井绪峰介绍说，之前，他们曾多次接触到类似的案例，多因“忽悠团”一般选择周末、节假日早上进行欺骗，受骗对象多是文化程度不高、喜欢小恩小惠的村民，活动前后时间不超过一、两个小时。两年来，他们共打击“忽悠团”10次共涉及村民500人。

份外的事也要管到底

始于执法，终于满意。农业执法就要保护农民利益，自觉地把服务贯穿到农业行政执法的全过程、全链条，成为党和政府联系农民的纽带。

刘某某是戴庙镇戴庙村的一位农药经营户，肢体残疾，行动不便，丈夫常年在外打工。

2021年5月，在一次行政执法例行检查中，她遇到了一件烦心事：以前，实行农药确认条件经营，如今新的法律法规实施后，因没有办理农药经营许可证，她面临着责令整改、关门停业的危险。她一直忧心忡忡，对执法人员的执法颇有意见。当问起她是否参加培训，是否达到56个学时，刘某某一一作了肯定回答。

组织培训、发放结业证书，是县农业农村局植保站的职责范围之一。为此，执法人员没有推脱，而是主动帮助她翻阅档案、查找领取记录。经过一番努力，终于真相大白。原来，2018年她参加培训结业后，因行动不便，批发商陈某某代领了她的结业证，但一直没有给她送达，一拖就是3年，刘某某还认为是培训机构没有发证。

特事特办。通过电话告知刘某某向陈某某讨要结业证，执法人员还就近找到一名批发商，指导她填报申请材料，购置所需设施设备，达到符合法规规定的农药经营条件。她感激地说：“多亏了执法人员帮忙，要不我的店就开不了门了。”