山东省人大常委会2019年工作综述 不负时代重托 奋力担当作为

时代呼唤担当，使命激发作为。2019年，在省委坚强领导下，省人大常委会认真落实新时代人大工作新部署新要求，忠实履行宪法和法律赋予的重要职责，立法质量不断提高，监督工作扎实开展，重大事项依法决定，代表工作持续深化，为新时代现代化强省建设贡献了人大力量。

回首40年 整装再出发

12月22日，对于省人大常委会来说，是一个特别重要的日子。40年前的这一天，山东省人民代表大会依法首次选举产生常务委员会。40年后，2019年12月22日，省人大设立常委会40周年座谈会在济南举行。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，总结省人大设立常委会40年来取得的成就和经验，谋划如何提升新时代人大工作水平、开创人大工作新局面。

“回顾40年，最大的自信来自于人民代表大会制度的显著优势，最大的底气来自于党的坚强领导;面向新时代，就要以在路上的执着和再出发的勇气，做坚持和完善人民代表大会制度的忠诚实践者和坚定推动者。”省人大常委会有关同志说。

“加强和改善党对人大工作的全面领导”“着力提升地方立法质量和效果”“切实增强人大监督针对性和实效性”“更好发挥人大代表主体作用”……去年9月11日，省委召开人大工作会议，对加强新时代全省人大工作作出部署安排。认真贯彻会议精神，省人大常委会从6个方面制定43条推进措施，着力解决地方立法前瞻性不足、人大监督作用发挥不充分等问题，努力提升服务大局实效。

守初心、担使命，找差距、抓落实，随着“不忘初心、牢记使命”主题教育的扎实开展，按照“四个对照”“四个找一找”的要求，省人大常委会共征集汇总各方面意见建议100余条，检视查摆突出问题27项，制定落实具体整改措施33项，广大党员干部在校正偏差、改进提高中增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。

重大专项立法取得新进展

地处胶东半岛和辽东半岛之间、黄渤海交汇处的长岛，是国家级重点生态功能区和渤海最重要的生态屏障。2019年5月7日，一场特殊的立法听证会在这里举行。

岛内机动车总量控制、海岛近海养殖、“三无船舶”管控……从近百名报名群众中遴选出的代表长岛生产企业、渔民养殖户等各方面的15名陈述人，就《山东省长岛海洋生态保护条例(草案)》中社会关切的立法重点、难点，阐明了各自观点，提出了意见建议。

“为方便群众参与立法，听到真实、有效、接地气的立法意见，省人大常委会打破惯例，创新听证方式，下沉听证地点，首次将立法听证会开到‘渔民家门口’。”省人大常委会相关负责人说，听证会后，省人大常委会根据听证意见对条例草案内容作了调整完善，实现了环境保护与群众利益维护一体推进。

良法善治。一年来，省人大常委会积极发挥在立法工作中的主导作用，坚持将省委有要求、现实有需要、群众有期盼的事项作为立法重点，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，立法质量和效率不断提高。

“2019年，省人大常委会审议通过地方性法规、决定12件，重大专项立法取得新进展。”省人大常委会相关负责人介绍，7月通过的《山东省新旧动能转换促进条例》，是全国首部以新旧动能转换为主题的地方性法规，为推动新旧动能转换综合试验区建设提供了法治保障;9月出台的《山东省学前教育条例》，回应人民群众关切，突出学前教育的公益性和普惠性，明确规定构建以普惠性资源为主体的办园体系。此外，还审议通过了土壤污染防治条例、历史文化名城名镇名村保护条例、海上搜寻救助条例等。

省人大常委会还加强和创新对设区的市的立法指导工作。济南、莱芜行政区划调整后，面对原两市法规处理的新课题，指导采取通用性法规进行合并、原莱芜市特有法规作名称修改并在原辖区继续适用的方式，得到全国人大肯定。统筹推进7个沿海设区的市海岸带保护立法工作，我省在全国率先实现沿海城市海岸带保护立法全覆盖。

聚焦难点堵点痛点发力监督

“露天喷漆，没有VOC(挥发性有机物)治理设施;抛光、打磨工序无烟气治理设施，烟气无组织排放……”2019年4月，省人大常委会组成6个执法检查组，就贯彻实施大气污染防治“一法一条例”情况，对全省16市进行全覆盖检查。

与以往不同的是，此次执法检查严格落实省委“四不两直”工作要求，各检查组不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直插现场，实地检查工业园区、垃圾处理厂、医院、矿山、建筑工地等169个点位，基本做到问题企业走到，现场情况看到，法律实施不足指到，存在问题和意见建议讲到，督促政府和企业进一步落实环境保护法定责任。“法律的生命在于实施，省人大常委会必须充分发挥执法检查这一‘法律巡视’监督利剑作用，让法律法规的牙齿真正‘咬合’。”省人大常委会相关负责人说。

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项基本职权。一年来，省人大常委会聚焦难点、堵点、痛点，扩大监督范围，加大监督力度，共听取审议专项工作报告和计划、预算执行及审计情况报告等20项，开展执法检查4次、专题询问3次，及时督促解决了一批突出问题。

改革创新是推进监督工作发展的根本动力。去年，省人大常委会探索改进专题询问方式方法，首次将询问形式由“指定型”改为“自发型”，首次协调设区的市政府分管负责同志参加，首次邀请人大代表、专家学者、企业家、一线员工、市民代表参加提问，首次听取应询情况、审议意见办理专项情况报告并进行满意度测评，专题询问的监督力度和实效不断增强。

为支持保障全省检察机关更好履行法律监督职责，省人大常委会在全国率先作出《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决议》，最高人民检察院全文转发《决议》，要求各地检察机关学习借鉴。

让代表做好人民群众代言人

“过去坑坑洼洼，一到雨天一脚泥。现在路修好了，方便多了，晚饭后很多人沿着路边遛弯。”说起徒骇河堤顶路的改变，禹城市市中街道杨庄村村民杨远秋很是高兴。而这一改变，缘于2019年初禹城市十七届人大三次会议上徒骇河堤顶路工程项目的票决通过。

在省人大常委会的指导下，禹城市在全市探索推行重大民生项目人大代表票决制，两年来，共有241个项目票决通过、有序推进。“民生”跟着“民声”走，民生项目真正成为民心工程。

“人大代表由人民选举产生，代表人民行使权力。必须充分发挥代表作用，通过支持和保障代表依法履职，保证和实现人民当家作主。”省人大常委会相关负责人说，省人大常委会创新代表工作制度机制，协调组织省人大代表中的省级领导同志、省人大常委会组成人员到原选举单位开展调研，听取基层和群众的意见，并形成制度化安排。依托代表履职网络平台，为住鲁全国人大代表和省人大代表普遍建立履职档案。总结推广代表向原选举单位或原选区选民报告履职情况、“代表听民声”、民生实事代表票决制等做法，努力提升代表工作水平。

提出议案建议是代表依法履职、发挥作用的重要方式。省十三届人大二次会议以来，省人大代表共提出议案16件、建议885件。为进一步提升代表建议办理质量，省人大常委会去年扩大了重点督办建议范围，对40件建议进行了重点督办，推动相关工作取得明显成效。我省还建立了优秀省人大代表建议和先进承办单位评选表彰机制，首次对80件建议和10个承办单位进行了表彰（大众日报客户端记者 赵君 报道）