当好改革的"试验田"和"样板区"

时下，在充满生机和活力的岱岳沃土，村庄里、田间地头、项目工地上……处处涌动着农村综合性改革试点试验的热潮。

2017年8月，岱岳区被确定为全国首批农村综合性改革试点试验，像全国的其他试点县（市、区）一样，承担着完善乡村治理机制、健全村集体经济发展机制、构建农民持续增收机制和推进农村生态文明发展四大机制的建设任务。一年多以来，2镇8个试点村的农村综合性改革试点工作扎实开展，初步探索出现代农业农村的“岱岳样本”。

试点试验，不仅是上级的信任，还寄托着群众的殷殷期盼。党中央国务院连续15年的一号文件都情牵农民，聚焦农业。党的十九大更是提出“乡村振兴战略”，为农业农村下一步的改革指明了方向。如何趟出路子，挖掘出可复制、可推广、可借鉴的经验？这是摆在岱岳区委区政府面前的重大政治任务。

传统提升与新型转换相结合

确立综合性改革工作思路

改革的要义就是“破”和“立”。瓶颈打不开，新规立不出。“要承担好全国农村综合新改革试点试验任务，必须坚持以问题为导向，明确破什么；必须坚持以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，明确立什么。”岱岳区委书记亓利群说。

接到试点试验任务后，岱岳区立即行动，成立全区农村综合性改革试点试验工作领导小组，抽调业务骨干成立办公室，组织力量下农村、进农户、到田间，形成了全区“三农”现状的五大判断（组织运转层面；经营制度层面；“三农”在市场经济发展定位层面；农村生态文明建设层面；农村集体和农民增收层面）。

五大判断为开展好农村综合性改革试点试验树立了“主攻点”。在此基础上，岱岳区组织专门力量潜心学习研究中央1号文件，认真学习了习近平总书记2016年4月26日在小岗村的讲话，研读了国家、省、市农村综合性改革试点试验的实施意见，确立了全区农村综合性改革试点试验的总体思路。即：立足五大判断，走好“六导”路子，化解“四大难题”，建好“四项机制”，达到“八更目标”。

岱岳区是泰安市的市辖区，城中有村、村中含城。为探索出可复制、可推广、可借鉴的办法，区里选定了城郊型、传统型、生态保护利用型三种村庄类型，在每种类型上探索集体经济发展、乡村治理、农民增收、生态文明建设办法。据介绍，城郊型主要是探索城乡结合部乡村的治理发展机制，传统型主要是探索传统村庄提升治理发展机制，生态保护利用型主要是探索保护利用自然生态发展新业态的治理发展机制。每一类村庄模型都设计了一套探索办法，使试点试验多点突破。

　打造乡村振兴的“齐鲁样板”

当好试点试验的“主攻手”

乡村振兴，产业兴旺是重点。岱岳区农村综合性改革试点试验融入乡村振兴大局，由项目成产业，由产业丰双增，挖掘农村发展要素最大潜能，推动了农村综合性改革破浪前行。目前，满庄镇、道朗镇各试点村牢牢抓住“四个机制”建设工作重点持续发力，凝聚了干群合力，各项工作都取得实效，农村综合性改革试点工作呈现良好局面。

走进位于满庄镇曹家寨村的曼华庄园，圣女果、草莓等水果蔬菜大棚长势喜人，让人垂涎欲滴。据介绍，依托曼华庄园的成熟平台，试点试验项目在曹家寨村投资360万元新建9个冬暖式大棚，预计增收90万元。今年以来，满庄镇将强化产业发展作为突破口和主方向，按照时间节点全力推进项目建设。2018年，滩清湾村投资243万元建设温室大棚及配套设施项目，新建温室大棚7个，棚区配备水电、自动打药机等设备，新修硬化一条全长450余米生产道路，年可实现村集体增收40万元。满北村投资570万建设总面积为4815平方米的满庄商贸中心项目，建设32间商铺及摊位进行租赁，目前一层已封顶，年可实现增收49万元。曹家寨村新建的9个冬暖式大棚，其中6个棚已建成并投入使用，另外3个棚即将投入使用，租赁曼华庄园实现增收。

“这边是在建的温室大棚，这边是借助坝堰建设的窑洞，冬暖夏凉的窑洞相信以后肯定能留住游客”在道朗镇北张村泰山青青庄园项目现场，北张村党支部书记王培勇说起与泰山青青庄园的合作项目，打开了话匣子。同样被列为全国综合性改革试点试验镇的道朗镇，从远景上规划，从机制上入手，从实效上着陆，聚力打造乡村振兴的“齐鲁样板”。截至目前，丰山的农产品冷藏项目、泰山四大名药项目实现经营收入70万元，集体增收20万元。里峪、八楼的高端民宿旅游收入2017年达到80万元，2018年的“十一”黄金周收入达到12万元，农村综合性改革的红利，现已凝成“乡村振兴齐鲁样板”的强大力量。

在健全集体经济发展机制上，岱岳区提出了确定一个载体（专业合作社、集体股份公司）、选准一条路子、用好一个模式，抓好清产核资、净资产股权量化、集体资产交易、土地纠纷调解、“三资”监管、收益分配五个环节，达到集体资产保值增值、集体收入持续增加、集体带动农民收入持续增长、集体收入对公共服务能力不断增强的“四增”目标；在完善乡村治理机制上，提出了建好党支部、村委会、集体经济三个组织，制定重大事项决策、集体财务监管、公共服务提升、村风文明、群众利益维权、落实上级政策六大办法，发挥干部、老党员、老教师、乡贤、先模、妇女、能人七大作用，达到党组织坚强有力、自治组织管理有力、经济组织发展有力、群众爱国爱家给力、大众创业充满活力的“五力”目标；在农民持续增收上，提出了突出资产性、经营性、工资性收入三个重点，抓住农民素质技能提升一个关键，拓展农村金融服务、高端民宿生态游、专业规模场园建设三大领域，实现劳动力有活挣钱、农村人口有资分钱、发展乡村实体有台赚钱的目标；在建立农村生态文明机制上，提出了牢树“绿水青山就是金山银山”一个观念，抓住社会主义核心价值观教育一个根本，强化专业组织、农民自治两个管护，抓好山景、水景、路景、街景、林景“五景”建设，达到山清水秀、房舍俨然，路畅巷洁、绿茵花艳，亮化溢彩、街景画卷，产品食品安全、崇尚科学懿范，党群干事一心、邻居和睦一意，美德传统、活力跃然的六个目标。

机制建设与促进发展齐头并进

群众分享改革红利

“每天收入100多块，再加上每个月全勤奖的话，平均一年能收入5万元左右。”在曹家寨曼华庄园上班的刘名英说，从农民变工人，大家也有了固定收入，加上流转土地的收益，每年增收提高50%。

乡村振兴的最终目的是让农民得到实惠，关键是发挥农民的积极性。结合全国农村综合性改革试点工作，试点乡镇按照机制建设要全面、要管用的原则，把机制建设着力点放在促进农业强、农村美、农民富上。

围绕破解现有土地用不了，用不好的问题，岱岳区制定了土地流转、产权交易、收益分配办法，把用不了、用不好的土地集中用于项目建设。2017年，全区8个试点村共流转土地2738亩。土地农民每年每亩净获收益1000元。围绕发展项目缺人的问题，岱岳区探索建立了“本土人员承包、外来人员领办、科技人员入股、集体组织经营”模式，解决了想干不会干、有业无人从的问题。围绕发展项目缺钱的问题，探索了“以财政资金为引领、以盘活资源为基础、以吸纳社会资本为补充、以放活金融服务为助推”的融资办法，达到了项目实施到哪里资金就保证到哪里。2017年，8个试点村共投入资金3362万元。试点村的8个项目，共盘活闲置民房1536间，开发利用荒山荒滩2218亩，流转闲置土地473亩，吸纳2032名农村劳动力返乡创业。8个项目建成后预计总收入达到1.13亿元，集体经济纯收入达到2230万元。2018年又新确定道朗镇八楼村乡村旅游拓展体验项目、满庄镇满北村商贸中心等7个集体经济发展项目，计划总投资3081万元，建成后预计总收入达到1.42亿元，集体经济纯收入达到2570万元。

结合乡村治理机制建立，试点村都制定了《农村党支部书记任职标准和岗位职责》，《村两委委员任职标准和岗位职责》。制定《乡规民约》、《山、水、林、田、路五景建设保护办法》、《村庄环境保护办法》，对村内道路进行了整修硬化，墙面进行了粉刷，主要街道线路集中进行了整改，达到了弱电下地，基本解决了乱拉乱扯问题。整合美丽乡村、宜居宜业、连片治理、农田水利、文化惠农等资金4808万元，改善村容村貌、扶持农业管护，农村面貌焕然一新。

乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。如今的8个试点村基础设施更加完善，相关制度更为健全，特色产业链正在形成，发展潜能不断提高，农村美，农业强，农民富的新时代的新农村必将在岱岳大地开花结果。