关于福彩，你不知道但必须知道的事 彩票公益金到底归谁管？

讲述者：老李，福利院长，关注福彩公益金的使用

老李作为儿童福利院的院长，做了一辈子福利事业的他，很关注公益金的筹集和使用情况，对彩票公益金的分配及使用政策的变迁很有研究。

老李说，关于福彩公益金，要明白五个关键点：

第一个关键点：“收”和“支”两条线管理

福利彩票发行机构和销售机构，也就是中国福利彩票发行管理中心和各省福彩中心，他们的职责是销售彩票、筹集公益金，而公益金的管理和怎么使用，不归他们管，也就是说，“收”和“支”是分开的，两条线管理。这是《彩票管理条例》明确规定的。

《彩票管理条例》第三十三条规定：彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。

第二个关键点：上缴、分配、监督、公示，各负其责

公益金上缴给谁？《彩票管理条例实施细则》第五十八条规定：彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地方之间分配，由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政。上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处就地征收；上缴省级财政的彩票公益金，由省级财政部门负责征收。

谁负责公益金管理和分配？《彩票管理条例》第三十五条规定：彩票公益金的分配政策，由国务院财政部门会同国务院民政、体育行政等有关部门提出方案，报国务院批准后执行。

谁负责公益金监督？《彩票管理条例》第三十六条规定：彩票公益金的管理、使用单位，应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。

谁来公示公益金的筹集和使用情况？《彩票管理条例》第三十六规定：彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告公益金的使用情况；第三十七条规定：国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。

第三个关键点：专款专用

《彩票管理条例》第三十三条规定：彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。

《彩票公益金管理办法》规定，彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。

《民政部本级彩票公益金使用管理办法》规定，公益金使用应当遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，主要用于资助：社会福利基本设施建设项目；社会福利服务项目；符合宗旨的培训、科技和标准化建设、信息化建设、课题研究等能力建设项目；符合宗旨的其他社会公益项目。

第四个关键点：公益金的分配是有比例的

公益金使用分为中央本级支出和补助地方支出两部分。中央本级支出项目预算纳入民政部部门预算管理；补助地方支出项目预算纳入中央对地方转移支付预算管理。

具体的分配比例是这样的：彩票公益金在中央与地方之间，按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配比例。

第五个关键点：人人都是福彩公益金的受益者

老李说，福彩公益金不仅用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业，还有一部分用于补充社会保障基金不足，农村医疗救助、城市困难群体医疗救助、青少年教育基地建设、大型体育活动、红十字会和残疾人等其他社会公益项目。从用于补充社保基金这个角度看，我们每个人都是福彩公益金的受益者。

老李说，我就是一个见证者，这个福利院、福利院里住着的孩子、老人，都是见证者。这么多年来，各级民政部门秉承福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，把公益金主要用在社会福利设施建设项目和受助对象直接受益的项目，为老年人、残疾人、孤儿及其他特殊困难人群提供帮助和服务。