新区建设有了“金融中枢”

高铁新区交通便利，四通八达。 记者 司刚 摄

中华泰山网讯（泰安日报记者 王玉 张中乾）从高铁新区崛起，到旅游经济开发区和高铁新区融合发展，再到绘就南北贯通形成50平方公里的现代化宜居新城宏伟蓝图，建设资金的筹措，是决定各类建设能否顺利、快速推进的“瓶颈”所在。据了解，仅去年，高铁新区就完成投资109.4亿元，有效地保证了建设之需。那么，这些钱从哪里来？投融资的“蛋糕”又是怎样做大的？

“建立多元化融资机制，灵活做好各项融资工作，实现以政策性融资为基础，投贷结合、长短补充、相互衔接的资金融通体系，努力吸纳足够的资金，切实保障泰城西部现代化宜居城市建设的资金需求。”市高铁新区建设发展中心融资指挥部的同志如是说。

建立平台载体

激发内生活力

资金是开发建设的一大难题，没有资金何谈建设？而面对如此大的资金需求，融资工作又哪里是件容易的事情。

主管融资工作的市高铁新区建设发展中心副主任王祥森告诉记者：“在新的形势下，要想实现融资，就要不断完善平台建设，建设融资载体，市场化运作，激发企业内生活力，来解决资金问题。只有这样，我们才能培育更多，才能优化资产，促进各金融机构增大授信额度，提高融资能力，区域发展才能可持续推进。”据王祥森介绍，2014年，市政府确定由泰安城市发展投融资管理中心（今年2月份，更名为泰安市高铁新区建设发展中心）作为主体，对泰安高铁新区棚户区实施改造。依托该中心，高铁新区先后建立了近20家实体公司。其中，泰山城乡建设发展有限公司，作为片区开发建设的投融资主体，积极做厚实体投入，加大资本运作，为新区融资提供了基本保障。同时，高铁新区内建设形成的经营性国有资产也注入该公司，统一进行管理和运营，壮大公司实力，夯实投融资基础。该公司按照“统一领导、量入为出、统筹管理、防范风险”的原则，合理运用各种融资渠道，为高铁新区建设项目进行资金调配，严控债务风险，降低财务成本，做到“借用管还”一体化平衡，并负责授权的国有资产经营、管理及资本运作。

“融资不能盲目，在具体运作中，我们严格规范管理，严把资金出口，将建设成本控制在最低水平。”王祥森说。他们详细测算项目建设的每个时间节点，制定合理的融资方案，实现每一笔资金的短、平、快运作，全面提高资金的使用绩效。在高铁新区旧村改造中，严格执行各类补偿回迁政策，坚决杜绝漫天要价、胡搅蛮缠等行为，中心下属的置业公司、物业公司、园林公司、工贸公司等，能够严格管理、规范运作，大大提高了资金使用效益。

融资工作是一项细致而又繁琐的工作，不仅需要细心和敬业，更需要这个团队的融资“专业化”。为了锻造一支专业化融资团队，促进融资工作更加优质高效，他们组织融资人员加强了金融证券和资本运营知识等方面的学习，把业务学习当成一项硬性任务，并邀请有关人员进行授课培训。为了督促融资工作的落实，还建立了融资项目通报制度，每月一通报，每周一例会，严格考评，有效地推动了融资工作的顺利开展。

用好用足政策资金

新区建设一日千里

用好用足政策资金，是高铁新区解决资金“瓶颈”的又一途径。高铁新区内包含19个棚改村，体量之最、难度之大前所未有。

2014年5月，山东省财政厅设立了棚户区改造资金管理中心，并注资百亿元设立山东省财金投资有限公司，采取统贷统还方式，承接国家开发银行期限长、低息优惠贷款，目的就是解决制约棚改推进的资金难题。这一消息被高铁新区了解后，如获至宝，给他们进行棚户区改造带来了机遇。于是，高铁新区很快制定了棚户区整体规划，确定连片集中开发，利用政策性资金撬动新区开发建设。

市高铁新区建设发展中心融资管理处处长黄东新介绍，在高铁南片区基础建设刚刚起步的时候，项目多、资金需求量大，如何争取到政策性项目资金的支持是关键。为此，他们把工作做到前面，找准与政策切合的项目，到相关部门进行沟通交流。从项目的可行性研究及立项开始，他们就着手跟进，在手续的办理上，与职能部门实时联通，压茬进行。在资本金准备上，无缝挂接财政性资金，使用准确到位，这些基础和关键工作，为政策性融资迅速到位提供了条件。

“融资工作很细致也很繁琐，如在争取国家开发银行的政策资金时，涉及材料较多，需要的数据也很多，往往因为一个地方不合适就要往返济南、泰安好多趟，而且每项工作一环扣一环。”黄东新说。她和同事每个人都有一份沉甸甸的责任，在报送审核的关键期间，加班加点早已习以为常。最终他们的诚信让国家开发银行也给予了积极配合和支持，专门抽调人员加班加点审核他们上报的材料。按照政策性资金使用要求，2015年上半年，高铁新区快速完成了区内棚改项目的立项、环保评、节能评、用地预审和选址等基本工作，项目先后通过了省发改、财政、国土、住建四部门的联合审查和国开行山东省分行的初审，最终获得国家开发银行总行贷委会审查通过，该项资金贷款37.5亿元，使用期限长达25年，且贷款利率低，无抵押要求，成为高铁新区发展的主体支撑来源，此次融资的成果让人“震撼”，2015年9月，全省棚改融资工作现场会在泰安召开，“泰安高铁棚改融资经验”受到时任山东省委副书记、省长郭树清的高度称赞。

在与金融机构的对接中，该中心还借力省级平台，与山东省财金投资有限公司积极争取合作，并建立了战略合作伙伴合作筹集资金，直接吸纳国家开发银行贷款，打通了资金融通的绿色通道，获得的专项优惠贷款，成为支撑高铁新区发展的基础资金来源。先后获得国家开发银行棚户区改造贷款资金规模51亿元，成为山东省融资规模最大的单体项目。

在工作中学习，在学习中提高。高铁新区还认真研究城中村改造中河道治理、管网等基础设施建设以及我省解决大班额问题的扶持政策，根据自身发展需求，借助国家优惠的贷款政策，成功申报国家开发银行政策性贷款14.1亿元，贷款21亿元，解决了工程建设的资金需求。泰安旅游经济开发区党工委书记、高铁新区建设发展中心主任杨荣和说：“手里有了钱，过去要十年干完的活，现在三年就能干完了。”

创新方式

投融资活力迸发

随着新区建设的不断发展，高铁新区还创新融资方式，把股权融资和债权融资有机结合，拓宽资金来源，为新区实现持续性发展增添不竭动力。

原来高铁新区贷款主要是靠债权融资，从去年开始，他们通过股权方式，让金融单位作为股东以参股的方式将资金投进来。据王祥森介绍，目前通过与光大银行合作，融资达到了21亿元。与渤海银行合作，融资8亿元，股权融资的成效十分显著。

为推进项目资金落地，他们重点加强了与兴业银行、建设银行、工商银行、北京银行、泰安银行、岱岳农商行等金融机构的对接，利用高铁新区广阔的发展前景和丰富的发展资源，争取各大商业银行给予支持配合，找准合作契机，畅通合作通道。

如果说项目的发展前景吸引了投资者的目光，专业的谈判则让投资者吃了一颗“定心丸”。“他们足够专业、敬业，对项目了解得透彻，目前高铁新区的发展得到了上级及社会各方的认可和支持，让我们对它的发展前景很有信心。所以，我们确定与高铁新区进行合作。”光大银行泰安分行党委书记行长宫方军这样说。

目前，高铁新区通过华夏银行融资2.7亿元，用于高铁出站口改造工程;与上海远东租赁公司合作，融资10亿元，用于重点项目推进;以城乡公司为主体，与泰安银行做成6亿元流动贷款业务;与北京银行、兴业银行等合作，灵活利用银行短融资金。

与此同时，该中心还与财政、金融等部门及时协调对接，积极参股泰安市城市建设基金，按照现代公司要求规范企业管理，搭建好利用资本市场的平台。利用企业债、公司债、融资租赁、资产证券化、借鉴PPP等方式募集资金，吸引社会资本进入。据统计，高铁新区通过不同方式，先后实现融资总额133亿元，为项目建设提供了强有力的资金保障。

2017年初，市委、市政府确定将旅游经济开发区和高铁新区整合发展，提出了“要依托西部高铁，改造提升西部新城”的目标，要求在完善西部高铁新区25平方公里开发建设的基础上，加速与之相连的26.2平方公里旅游经济开发区的升级改造，南北贯通形成51.2平方公里的现代化宜居新城。

如今，旅游经济开发区和高铁新区的建设，正开足马力，日新月异，泰城西部现代化的宜居新城区正在向我们走来。