让利于民、阳光征收换来“高铁速度”

中华泰山网记者 张隆德

2011年，伴随着京沪高铁这条南北交通大动脉建成通车，泰安高铁新区这片曾经的田野沟塘发生了翻天覆地的变化，泰安西部新城正在快速崛起。建设离不开房屋征收，面对“天下第一难题”，一边是群众的利益，一边是政策红线，如何让两头都满意成了大难题。面对难题，高铁新区坚持“让利于民、阳光征收”的原则，实现了“群众得实惠、经济得发展、环境得改善”多方共赢，走出了一条符合实际的棚户区改造新路子，创造了泰安棚改拆迁历史上的“高铁速度”。

拆村委办公室表决心，一把尺子量到底

24日下午，记者沿着一条黄土路来到了天平街道办事处西黄村，一路上成片的房屋已经被推倒，残垣碎瓦上遮盖着滤网布防治扬尘污染。在西黄村老村委所在地，记者见到了西黄村村主任蔡春法。“村子有几百年历史了，老村的房屋低矮破旧，虽然后来住户自行翻盖，但是房子被套设施跟不上，村民生活不便，出行更是晴天一身土、雨天一身泥。”蔡春法说，老百姓都向往着住上回迁楼，配套设施齐全还有面子。但是说起腾房子可没那么容易，各家各户的情况不一，要求不同，但是必须坚持“一把尺子量到底”。

蔡春法告诉记者，全村有1260位村民，396户院落，在拆迁之前，村委除了入户宣传和引导外，还通过张贴公告、发放明白纸等方式，将棚改的各项政策讲清说透，让每一位拆迁户都清楚自家的征收期限、范围、补偿金额等，真正做到让群众心中有数。但在实际征收过程中，还是遇到了不少阻碍。“村子从2月12日开始进入房屋征收阶段，在详细了解情况后，不少村民自动搬了家，但是有的村民却想多要点补偿金，不肯搬迁。”蔡春法告诉记者，截至到3月20日前，全村征收工作完成95%以上的征收量，但还有20多户村民不愿搬迁。蔡春法说，这部分村民家中，有的的确实存在意想不到的情况，给征收测量带来了困难。“一户村民家中的院落前有一条小河沟，为了进出方便，户主在上面架了一座小桥，在征收测量时户主执意让工作人员把桥算进去，否则不肯搬。”村子里因为院落外种树、装修占地而要求多计算测量面积的村民不肯罢休，蔡春法和村委负责同志一次又一次地入户协调，最终于3月20日，带头拆掉了村委所在地的13间屋，以表决心。

“谁也没有多贪多占的权利，多给了谁都是对其他村民的不公，实在不愿走的，我们就拆掉村委给剩下那20几户人家看，证明我们征收的决心。”移平村委办公房屋，蔡春法和村委人员每天要骑着电动车，从北黄村新办公地点来往村里多趟，时间久了，剩下的村民被村委的态度感动了，也深知再等靠下去只会对自己不利。很快，剩下的村民自愿签订征收合同，完成搬迁。

活用政策不让“人等房”，把最好的位置留给回迁群众

西黄村的征收工作只是新区建设工作中的一个缩影。记者了解到，泰安高铁新区是围绕泰安高铁站规划建设的一个西部城市发展片区，包含19个城中村，总面积约25平方公里，涉及居民1万余户，总人口近5万人。由于历史原因，这些城中村基础设施欠账较多，“晴天一身灰、雨天一身泥”，群众生活在脏乱差的环境中。伴随泰安高铁站的建成通车，泰安市委市政府决定通过棚改建设高铁新区，为该片区改善人居环境提供契机。今年年初，市委、市政府决定将高铁新区与旅游经济开发区整合发展，加速打造泰城西部50平方公里的现代化宜居新城。旅游经济开发区和市高铁新区建设发展中心抓住机遇乘势而上，打响了强势崛起的“三大战役”。

“棚改涉及群众的根本利益，只有政策优惠，征收才能顺利实施。”泰安旅游经济开发区党工委书记、泰安高铁新区建设发展中心主任杨荣和告诉记者，为保障群众根本利益，无论是完善征迁补偿政策，还是建设安置小区，高铁新区均最大限度地让利于民，争取大多数群众的理解和支持。

记者了解到，在房屋征收补偿政策上，旅游经济开发区、高铁新区坚持就高不就低的原则，每户村民可享受安置两套楼房，按照180平方米的回迁安置补偿；为鼓励村民回迁高层，明确增加的电梯及连廊面积不计入回迁面积，同时，为保障村民生活和发展空间，按人均建筑面积15平方米的标准建设经营用房，由村（居）集体使用运营，收益主要用于村（居）集体成员长期生活保障和集体经济发展。与此同时，为了减轻群众负担，新区在棚改中不让“人等房”，先进行基础设施和公用设施建设，修建城市道路、学校、医院等配套公用设施，解决居民出行、上学、就医问题，同时尽可能避开旧村址建设回迁楼，待回迁楼建成，回迁户搬到新楼后，再进行土地和房屋征收。这些政策措施赢得了群众的信任和支持，成为房屋征收拆迁快速推进的关键。

采访中泰安高铁新区建设发展中心公共事业处处长姜德明告诉记者，“被征收群众最关心的就是回迁房的位置，而我们就把安置区建在新城的黄金地段，把最好的位置留给回迁群众。”记者来到高铁站附近区域，在高铁D区等回迁房现场看到，正在建设中的安置小区楼间距合理，户型设计优势明显。值得一提的是，这些小区大多位于主干道附近的繁华地段，交通出行非常便利，同时沿街商铺、休闲等设施正在建设完善中。在规划中，安置小区还配套有社区服务中心、幼儿园、小学、中学、商业房等配套公共设施，社区门口还建起了大型超市和农贸市场。安置居民对新生活满心期待。

评估测量公平、公正、透明，赢得被征收居民信任

征收工作只有得到群众的理解和支持才能顺利推进，新区之所以能够顺利、高效地实现和谐征收、和谐安置，从根本上来说就在于赢得了群众的支持。在这其中，基层党组织所发挥的作用至关重要。

“被征收房产的评估关系到每户群众的利益，他们对评估机构的业务水平和公信力最为关注。所以我们就要想办法，让大家都认可。这一来二去，用近三个月时间就完成了征收，我这三个月说的话都顶上之前三年说的话哩！”蔡春法告诉记者，村里大部分院落长15米宽14米，基本按照其面积80%测量折算成楼房，为了让村民对评估测量机构放心，他们采用群众投票选定第三方评估机构的方式，全程对评估测量的过程和结果公开、公平、透明运作，绝不会让被征收群众吃一点亏。而在征收工作开始前，新区的许多村委为防止出现“暗箱操作”，还组织区、街道、村三级干部挨家挨户征求民意。征收政策出台前，多次召开党员代表、群众代表举行座谈会征求意见。涉及征收安置的重大问题，均由村两委商议、村民代表大会决议，并向全体村民公示，接受群众监督。

当然，在征收过程中工作人员首先进行了换位思考，主动为群众争取和落实各种帮扶政策，对有大病、重病家庭，主动上门慰问，实行结对帮扶。这样一来，原来长期存在的漫天要价、胡搅蛮缠的歪风邪气得到有效遏制，公平、公正、公开的征收政策逐步被群众接受，形成了理解拆迁、支持拆迁的良好氛围，又好又快地推动了棚改进度。走出了一条符合实际的棚户区改造新路子，创造了泰安棚改拆迁历史上的“高铁速度”。

而针对旅游经济开发区设立多年来，一直制约发展的征收难题，旅游经济开发区和市高铁新区建设发展中心继续发扬高铁征收精神，提出了“大干一百天，实现区内15个村、8000余户合法住宅、近16000户违建、约20000亩土地彻底腾空”的工作目标，同时做到拆迁完成、遗留问题解决完成、信访稳定工作完成。截至目前，已经拆除各类建筑面积406万平方米，占总拆迁量的87%，5月底将全部结束。针对10个招商项目遗留问题，按照一事一策的原则，逐一研究解决办法，收回项目用地3300亩。目前，停滞7年的中青旅泰山不夜城已申请法律保全，停滞13年的民俗风情园将收回759亩储备土地，并争取年内解决所有项目遗留问题。

两区建设一片热火朝天，“让利于民、阳光征收”的原则深入人心。一边是群众的利益，一边是政策红线，两区工作人员用认真负责的态度和智慧谱写出一首泰安西部崛起的赞歌。