司法部：要建立动态性法律援助困难标准和补助范围

    新华网北京11月29日电 在29日国新办举行的新闻发布会上，在谈到司法部如何落实十八届三中全会就完善法律援助制度提出的明确要求时，司法部副部长赵大程说，我理解应该从四个方面完善法律援助制度，第一，要更好地满足困难群众的需要。第二，要更加使法律援助制度定型化。第三，要更加强化法律援助的保障能力。第四，要更加注重法律援助的质量。

    [记者]我们知道，法律援助是用来帮助弱势群体的。十八届三中全会就完善法律援助制度提出了明确的要求，请问司法部就如何落实这项制度有什么具体的做法？怎么能够真正帮助到需要帮助的人？

    [赵大程]谢谢你的提问。法律援助制度是司法制度的一个重要组成部分，它是维护困难群众合法权益的一项重要的法律制度，体现了法律面前人人平等的宪法原则。我们从上个世纪九十年代中期开始，在中国建立了这项制度，迄今为止已经有接近二十年的时间。这二十年，我们在党中央、和各级党委政府的领导下，积极推进，努力创新，全面覆盖，使我们法律援助的事业在不长的时间内，应该说得到了较快较好的发展。

    从我们去年统计的数字看，我们现在办理的法律援助案件已经过了百万件这个大关，每一年法律援助办案的保障经费的增长都超过了10%，去年全国达到14个亿。2003年，国务院出台了法律援助条例，为实现法律援助事业的规范化发展发挥了重要的制度保障作用，这之后，全国到现在已经有二十八个省区市都制定了地方法规规章。法律援助的困难的标准在不断调整，各地现在从最初掌握按照低保标准确定法律援助的对象，到现在除了要保证低保人群享受法律援助以外，还普遍提高了适用标准，也就是低保标准之上1.5倍甚至2倍以上，使援助的覆盖面进一步扩大。大家知道，我们全国现在2亿农民工，他们的劳动报酬的支付列入到了我们法律援助的补充事项范围当中，所以可以跟大家讲，我们现在法律援助的适用范围已经是大大扩充了。同时，我们为了更好地为困难群众提供法律援助，建立了法律援助程序的规则、法律援助质量监管的体系和行政管理制度框架。我们加强法律援助制度的宣传，很多地方现在都在靠近人民群众生产生活的地方设立了法律援助站点。大家提出，我们要在人民群众半小时车程能够到达的地方都要设立法律援助的服务机构。所以，法律援助是靠近人民群众最基本的法律服务制度。

    随着这些年的发展，我们法律援助的事业确实在不断进步，但是和我们经济社会的快速发展相比，我们深感这项工作还有很多的差距，主要差距就在于还不能够完全满足困难群众法律援助的需求。大家也都知道，我们国家现在贫困人口还有1亿多人，城市当中享受低保的人群有几千万。我们法律援助制度设计上说，首先就是要为这些人服务。同时，我们还要为身体残疾的，为其他生活不便的人，还有很多特殊困难的人，要提供服务。所以，加强法律援助工作，完善法律援助制度，这始终是党和政府关心的一个重大的法制领域方面的工作。这一次中央《决定》专门提出要完善法律援助制度，我理解应该是包括这四个方面：

    第一，要更好地满足困难群众的需要。第二，要更加使法律援助制度定型化。第三，要更加强化法律援助的保障能力。第四，要更加注重法律援助的质量。

    所以我们学习了三中全会的《决定》精神，我们正在研究怎么样从完善法律援助制度这样一个总要求，去破解我们当前推进法律援助事业的新的课题。我们想，主要是做这样几件事：一是我们要进一步扩大法律援助的适用范围。这其中最核心的就是要推动各个地方，要建立动态性的法律援助困难标准和补助标准的范围，使我们的困难补助标准能够适应现在经济社会发展的需要，让更多的困难群众能够享受到我们法律援助给他们带来的法律的公平正义。二是要进一步提高法律援助的质量。法律援助是为困难人服务的，必须是有质量的服务。所以我们通过完善工作的程序，丰富援助的方法，包括监督管理的流程，使我们的法律援助质量能够得到基本保证。三是要推动立法，进一步使我们法律援助制度定型化。我们经过二十年的实践，特别是实践国务院法律援助条例已经这么多年了，有了很好的社会实践基础，现在完全有条件可以总结我们实践的经验，去上升我们法律援助的立法层级。现在这方面的条件越来越具备，社会呼声也越来越强烈。我们要根据社会的要求，根据我们法律援助工作的需要，进一步推进我们法律援助的立法进程。四是加强自身建设，打铁需要自身硬，我们要想提供这种让人民群众信得过、放心的、规范的、有质量的法律援助，必须有高素质的法律援助队伍。我们除了要建立专职的法律援助队伍之外，还要在律师队伍当中加强职业道德和专业培训，提升大家服务法律援助的能力。谢谢。