“新”潮澎湃逐浪高——“十四五”时期泰安经济社会发展实践（二）

　　●2023年，泰安成功获批建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区

　　●以“四水四定”为核心构建“1+2+N”政策框架，逐步形成“归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅”的水权水市场体制机制

　　 ●坚持以绿色低碳为导向，积极探索高质量发展新路径，持续构建绿色制造体系，推动企业装备升级、领域拓展

　　 ●美丽泰安的生态底色更加鲜明，群众的获得感和满意度持续提升

　　 ●保护、传承和弘扬黄河文化，讲好泰山脚下的“黄河故事”，不仅是打造文化“两创”新标杆和推动文旅深度融合的应有之义，也让更多人记住乡愁

　　泰山巍峨伫立，黄河奔腾入海。黄河是中华民族的母亲河，是中华民族和中华文明赖以生存发展的宝贵资源。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从中华民族和中华文明永续发展的高度，作出黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略决策。2023年，泰安成功获批建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区。这是省委、省政府赋予泰安的重大使命，也是全市转型跨越、实现绿色发展的重大机遇。

　　

 

　　不负时代重托，践行“国之大者”。“十四五”以来，泰安牢记嘱托、勇担使命，谋在长远、干在当下，坚持以先行区建设为统领，系统谋划、全域推进，逐步探索出了一条河岳相映的生态保护和高质量发展新路径，纵深推动黄河重大国家战略在山东走深走实。

　　战略引领

　　 擘画蓝图，筑牢水安全屏障

　　千年大计，功载千秋；国家战略，攸关全局。

　　如何落地实施好黄河重大国家战略，从而为泰安经济社会发展增添新的活力动能？

　　蓝图规划自是重中之重。

　　泰安下好组织领导“先手棋”，成立防汛减灾和水资源保护利用、生态保护修复、环境污染治理、绿色低碳以及黄河文化保护传承五大工作专班，出台《泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区行动方案》，5个工作专班制定各领域行动计划，并通过积极争取，获得省直八个部门的专项政策支持，打造重点领域全覆盖的先行先试政策体系。

　　政策引领需要项目支撑，才能转化为实实在在的发展成效。泰安建立先行区重点项目库，每年谋划实施100个左右先行区重点项目，争取省黄河战略重点项目数量连续多年居全省前列。2024年以来，泰安累计争取12个项目通过黄河战略投向专项债券，泰山·黄河—大汶河生态保护隔离带发行债券资金4.4亿元。

　　在重点领域改革创新、先行先试，泰安支持汶河新区建设先行区起步区，印发《关于支持汶河新区建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区起步区实施方案》，充分利用省市赋予的试验权、先行权，全面深化改革创新，为黄河重大国家战略实施出亮点、塑典型。

　　这些改革创新的部署，已在泰安水资源高效利用领域破题落地。

　　走进肥城市民中心，交易大厅的电子屏幕上实时跳动着水资源总览、可用水量等数据信息。在水权交易窗口，工作人员轻点鼠标，一笔水权“零存整取”交易迅速完成，如同办理一笔普通的金融业务。

　　这笔交易存储和流转的并不是货币，而是水资源。“用水户将节余的水权像存钱一样‘零存’入‘银行’，急需时再‘整取’使用或进行交易，有效盘活了闲置的水资源指标，激活了水权交易市场。”肥城市水利局工作人员说。

　　泰安位于鲁中山丘区，水资源总量不足，人均、亩均水资源占有量远低于全国平均水平，且水资源时空分布不均，春冬季缺水问题尤为突出。为破解水资源短缺瓶颈，泰安积极发挥山东省沿黄九市水权改革牵头市、省级建立健全生态产品价值实现机制试点市和黄河战略先行区引领带动作用，以水权水市场改革凝聚节水优先合力，助力黄河流域生态保护和高质量发展。

　　大河奔涌，九曲连环；万里黄河，水脉相通。“十四五”期间，泰安深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，纵深推进水权改革，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了有力支撑。

　　以“四水四定”为核心构建“1+2+N”政策框架，泰安创新实行“三表三图”全流程闭环管理，明晰水权底数，强化用途监管，逐步形成“归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅”的水权水市场体制机制。

　　市水利局党组成员，市水资源水土保持服务中心党总支书记、主任张明泰介绍，为畅通交易渠道，泰安建成市级公共资源水权专项交易平台和6个县级分平台。“2021年以来，全市累计完成水权交易205笔，交易水量1.25亿立方米，居全省首位。在试点带动方面，我们聚焦跨行业水权交易、非常规水资源交易、水权收储、水生态价值产品实现机制等关键领域布局试点，探索水权集中收储再配置模式，建成全省首家‘水银行’，实现水权交易‘零存整取’，形成可复制推广的改革经验，有关做法入选水利部典型案例和全省水生态产品价值实现路径参考案例。”张明泰说。

　　聚焦筑牢水安全屏障，提升水资源集约利用水平，泰安聚焦防洪减灾和供水保障，系统推进大汶河、东平湖等水系治理，建成一批控制性枢纽工程，加快构建智慧水利体系，重点河段防洪标准提升至50年一遇，海绵城市建设面积达到139.9平方公里；现代水网建设加快推进，实施了一批水库增容工程，新增拦蓄能力4980万立方米，总投资23亿元的引黄入泰工程即将投入使用，“十四五”期间累计新增黄河水利用指标5861万立方米；非常规水利用水平持续提升，城市再生水利用率达到66.45%，农村规模化供水覆盖率达到96%，自来水普及率达到99%，供水保障能力实现质的飞跃。

　　产业焕新

　　 技改数转，追“新”逐“绿”汇动能

　　“绿色低碳发展，这是潮流趋势，顺之者昌。”黄河，保护在先，但最终要落在发展上。绿色低碳转型成为泰安高质量发展的一道必答题。

　　“十四五”以来，泰安积极推进发展方式绿色转型，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，区域产业布局进一步调整优化。

　　在肥城市经开区，一座年可发电6亿千瓦时、能保障超过20万户家庭用电需求的“超级充电宝”正在平稳运转。这就是去年成功并网发电的中储国能300MW压缩空气储能示范项目。“简单来说，就是在用电低谷时把空气压缩储存起来，到用电高峰时再释放发电，每年可节约标准煤18.9万吨。”项目负责人介绍，该项目的特点就是利用盐穴作为储气空间，将压缩空气储存于地下，实现随时可以调用。

　　

 

　　曾经被视为生态负担的废弃盐穴，如今变身为高效储能载体，这一转变凝聚着泰安推进能源变革的创新智慧。在黄河重大国家战略引领下，泰安坚持以绿色低碳为导向，积极探索高质量发展新路径，持续构建绿色制造体系，推动企业装备升级、领域拓展。特别是在能源领域，泰安立足资源禀赋，着力在“存储”上发力，着力构建以抽水蓄能、盐穴储能、电化学储能为主，制氢储能、储热储冷为辅的多元储能体系，全力打造千万千瓦级“储能之都”。

　　从10兆瓦到300兆瓦，再到350兆瓦、660兆瓦，泰安盐穴储能装机规模实现跨越式提升，多次创下全国纪录。目前，全市正在推进的储能项目达22个，泰安储能产业集群成功入选山东省首批支柱型雁阵型集群和未来产业集群，“储能之都”跻身省“十强产业”场景创新引领区，集群发展效应日益凸显。

　　泰安的储能布局不止于此。依托泰山、徂徕山区水头高、地质条件稳定的优势，泰安沿山系布局抽水蓄能工程，装机100万千瓦的泰安抽水蓄能一期电站已成为山东电网新能源消纳调峰的支柱电源，装机180万千瓦的二期项目已进入建设高峰期，预计2027年并网发电；电化学储能方面，多个百兆瓦级电站项目正在稳步推进；锂电产业链条持续延伸，“泰山锂谷”加速形成；新型电力系统加快建设，智能微电网示范项目数量居全省首位。

　　“‘十四五’前四年全市新能源装机容量年均增长19.8%，在能源结构调整和产业转型升级上，泰安迈出了坚实步伐。”市发改委党组成员、副主任孟仲表示，截至今年10月底，全市新能源和可再生能源装机容量达到719.7万千瓦，同比增长15.84%，占电力装机的比重达65.73%，居全省第4位。当前，泰安正把构建新型能源体系作为建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重要抓手，以打造千万千瓦级“储能之都”为引领，持续优化能源结构，深化能源领域改革创新，朝着更可持续的绿色未来稳步前进。

　　泰安的高质量发展既与国家系列战略部署同向发力，又与新一轮科技革命和产业变革同频共振。

　　依靠科技创新加速实现动能转换，泰安坚持传统产业转型升级和培育壮大新兴产业、未来产业齐头并进，既守牢根基，又推动产业结构向新迈进。

　　按照《泰安市“十强产业”行动计划》，泰安高端装备、新能源、新材料、文化旅游等“十强产业”通过技改升级、数字赋能等方式，持续发展壮大，撑起现代化产业体系的“主骨架”，成为绿色低碳转型的“主引擎”。

　　生态重塑

　　 山水共治，人与自然和谐共生

　　冬风起，芦苇起伏。宁阳县海子河湿地内白鹭蹁跹。

　　在这里，水葱、香蒲、鸢尾、菖蒲等植物长成“净水网格”。绿意之下，火山岩、砾石、细沙保护层、复合土工膜层层铺设。两条输送管道将污水处理厂输出的Ⅳ类尾水由南向北引入湿地。经过湿地的净化，尾水最终达到Ⅲ类水标准汇入大汶河。这个占地3.74公顷的高效潜流湿地系统，一天最多可净化3万立方米的尾水。

　　十里柳堤垂钓闲，一池荷花风送香，如今的海子河已是鱼翔浅底、群众漫步的生态乐园。近年来，泰安大力根治海子河污染问题，通过实施海子河综合治理工程，持续增强河流自净能力，流域生态环境得到显著改善，昔日的“黑水河”变为“净水河”。2024年3月，海子河（湿地公园段）成功入选第一批省级美丽河湖优秀案例名单。

　　目前，海子河自然生态系统的保护修复工作仍在进行中。人工湿地水质净化项目历时两年建成，3.74公顷的潜流湿地和14.6公顷的河道表流湿地不仅发挥了涵养水源、调节水量的作用，还显著改善了流域水质与河流生态景观。通过建设湿地管理项目、亲水设施与科普宣教设施，优化植物配置，宁阳县正逐步构建起一个生物多样、水质净化功能强大、景观优美的河道走廊湿地生态系统，让海子河更加清澈美丽，惠泽于民。

　　相较于水系的“温柔”净化，山体的生态修复则是一场“硬核”重塑。

　　“几年前这里还是土地荒芜、岩石裸露的废弃矿山。场地平整、回填土层等措施实施后，狼窝山彻底变了样。”谈起今昔对比，东平县自然资源和规划局四级主任科员解西春说。

　　修复前的狼窝山采坑遍布，陡峭断崖与边坡创面的最大垂直落差近50米，每逢雨季水土流失严重，威胁生态环境安全与群众安全。通过削坡排险、场地平整、客土回填与复绿植绿，狼窝山如今已被30余公顷耕地和近67公顷的林地披上绿色新装。流转给东平县旧县乡周边农户的耕地，种植着玉米、花生等农作物及黄芪、当归、丹参等中药材，平均每亩能增收约600元。“矿山修复不仅重塑了生态，还带动了农户增收。未来，这里将根据市场需求灵活调整种植作物的种类。”解西春说。

　　山的修复为林提供了根基，而林的培育则为山提供了更加坚韧的生态屏障。

　　在肥城市桃园镇黑牛山村，造林工程正向石块多、土层薄的“硬骨头”地块挺进。“黑牛山景区北部的南狼山东侧，是泰安‘山东省黄河下游环泰山区域国土绿化示范项目’造林小班之一。”市林业局林业生态科科长孟海凤介绍，“造林总面积约44亩，以种植侧柏和黄栌为主，每亩种植110余株，栽植工作目前已全面完成。”

　　从新植绿苗的扎根生长到对古树名木的悉心守护，泰安的绿色故事在时光流转中不断续写。在岱岳区满庄镇南淳于村，一棵树龄超过1600年的魏槐度过了又一个春秋。近年来，岱岳区将古树名木保护作为生态文明建设的重要内容，通过制作围栏、增设树箍、松土施肥、防治病虫害等一系列措施，对全区108棵古树名木进行科学管护。如今，这些融入市民生活的绿色“活化石”正焕发出新的生机。

　　“十四五”以来，泰安统筹推进泰山、大汶河、东平湖等重点区域生态治理工作，完成造林约2067公顷，治理历史遗留矿山1100公顷，建成绿色矿山61座，数量居全省首位；实施母亲河复苏行动，集中整治大汶河滩区，修复流域湿地127.6公顷，戴村坝断面生态流量连续3年稳定达标；深入开展东平湖九大攻坚行动，湖体水质稳定保持在Ⅲ类水以上；扎实推进蓝天保卫战，今年1月至10月，泰安大气环境质量处于历史最优水平，优良天数比例同比提高11.7个百分点，重污染天气保持“零记录”，美丽泰安的生态底色更加鲜明，群众的获得感不断增强、满意度持续提升。

　　文化赋能

　　 传承文脉，讲好新时代“黄河故事”

　　黄河奔流不息，文明绵延不绝。大汶河，古称汶水，是山东省境内黄河下游最大的支流，其流域孕育了悠久的历史和灿烂的文化。在距今6000多年前的新石器时代，大汶口文化在此诞生。

　　汶水西奔汇入黄河，大汶口文化自诞生起，就与黄河流域产生了密不可分的联系。多年来，泰安依托丰厚的遗存，持续推进文化遗产保护与利用工作。今年6月，大汶口考古遗址公园成功入选国家文物局公布的第五批国家考古遗址公园名单，大汶口遗址乃至泰安文化遗产发展迎来了里程碑式的突破。

　　

 

　　大汶口遗址是中华文明探源工程的重要项目，其厚厚的土层中埋藏了无数的文明密码，后人不断勘测和破译，为史前社会和黄河流域研究提供了重要依据。大汶口遗址于1982年被公布为第二批全国重点文物保护单位；2021年入选“百年百大考古发现”，被列入国务院办公厅《“十四五”文物保护和科技创新规划》、国家文物局《大遗址保护利用“十四五”专项规划》；2022年被列入《黄河文物保护利用规划》。

　　黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。近年来，泰安坚持“串珠成链、山城联动、全域融合、转型升级”十六字方针，培育壮大“泰山+”文旅品牌；高标准推进泰山文化传承发展示范区建设，成功创建大汶口国家考古遗址公园，开工建设泰山博物院，持续擦亮旅游城市品牌形象。充分发挥泰山文化研究院、研究会作用，泰安强化泰山文化研究阐释，全面系统梳理黄河文化与泰山、大汶口等文化的内在关系；组建泰山文化智库，高水平开展泰山文化“两创”工作。

　　保护、传承和弘扬黄河文化，讲好泰山脚下的“黄河故事”，不仅是打造文化“两创”新标杆和推动文旅深度融合的应有之义，还能让更多人记住乡愁。泰安探索“非遗+”活态传承和发展新路径，高水平保护文化遗产，高质量开展第四次全国文物普查，实施泰山古建筑群、泰山石刻等重点文保工程；建成S103东岳胜境旅游公路，实施泰山·黄河—大汶河文化旅游生态廊道工程，串联起黄河、大运河、齐长城三大国家文化公园和80余处景区，构建黄河文化旅游长廊。

　　不仅如此，泰安还建立黄河流域文物名录，编制大汶口遗址汶河北岸保护展示项目设计方案，推进大汶口遗址北岸保护棚内遗址展示工程建设，两项非遗工作获评山东省非遗保护十大亮点工作，大运河泰安段保护传承利用典型案例入选《2023世界运河城市论坛创新案例集》。此外，泰安还推出《脉动泰山》《大泰山》《大汶口》等大型纪录片，不仅让泰山文化展现出独特魅力和时代风采，也让黄河文化在这片热土上焕发新的生机。

　　大河奔流勇向前，幸福生活入画来。先行区的建设，不仅为泰安高质量发展注入了澎湃动能，还在齐鲁大地上书写了生态优先、绿色发展的生动篇章。

　　泰安日报社·中华泰山网毕凤玲 张芮 李皓若 杨玉洁 苏婷 审核 晁彤彤