从0到18——看泰安地方立法10年（上）

　　

 

　　 题记

　　 “法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基础。2025年8月1日，正值市人大常委会获批立法权十周年。法治的清泉无声浸润，十年来，市人大常委会制定出台地方性法规18部。数字的背后是泰安地方立法10年探索的坚实足迹，更是法治泰安建设的鲜活注脚。发展的列车，唯有行驶在法治轨道方能行稳致远；城市的腾飞，必因法治底蕴的深厚积淀而迸发强大力量。在这个意义非凡的节点，望岳客户端特推出泰安地方立法综述，全景展现法治泰安建设的生动实践与丰硕成果。

　　 今年6月16日，大汶口国家考古遗址公园在泰安揭牌，这份“国字号”荣誉的背后，是泰安上下持之以恒保护大汶口文化的努力。而法治，正是传承优秀历史文化的坚实护航力。今年6月1日起，《泰安市大汶口文化遗址保护条例》正式实施，这部法规是市人大常委会出台的第18部法规。

　　时针拨回10年前，2015年3月，十二届全国人大三次会议通过关于修改立法法的决定，依法赋予设区的市地方立法权。同年8月，泰安市人大常委会获得立法权。获批后便将泰山的保护管理作为立法的首选。

　　全国首部新型工业化促进条例、全省首个古遗址类文化资源立法以及弥补我省在垃圾分类管理方面空白的立法……10年来，从泰山生态保护到大汶口文化守护，从新型工业化发展的奋进速度到居家和社区养老服务的民生温度，市人大常委会顺应人民期盼，制定出台地方性法规18部，修改地方性法规2部。从无到有，从有到兴，市人大常委会谱良法之策、促善治之为、务发展之实，在时间坐标上镌刻下新时代法治泰安建设的闪亮印记。

　　立法护航城市高质量发展

　　在山东路德新材料股份有限公司，新研发的12米超宽幅高强高密度聚乙烯相对于传统产品，强度提升30%，已广泛应用于南水北调工程、京杭运河航道改造工程等国家重点工程；建设国家级首批卓越级智能工厂，每年可节省人力成本500万元以上，生产效率提高44%以上……如今，像山东路德新材料股份有限公司这样的高新技术企业，正借助科技创新与智能制造的翅膀，在新型工业化的广阔天空中展翅翱翔。

　　新型工业化的蓬勃发展离不开法治的坚实护航。2023年，市人大常委会在全国率先制定首部有关新型工业化促进方面的条例——《泰安市新型工业化促进条例》，将泰安在新型工业化发展方面的成熟经验和典型做法通过立法的形式进行固化和推广，为法治泰安的恢宏画卷再添新篇章。谈及条例的制定，山东路德新材料股份有限公司董事长梁训美对此深有感触：“民营企业发展最担心的问题就是政策的变动，条例颁布实施以来，各部门的支持政策固定了下来，打消了企业的思想顾虑，更加坚定了我们企业的发展信心。”

　　法治护航绘就工业经济发展“上扬曲线”。今年上半年，全市规上工业增加值同比增长7.6%。工业投资同比增长23.3%，工业技改投资同比增长16.9%。

　　“立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。”市人大常委会始终秉持着管大局、立“有用之法”的理念，积极履行职责。2022年，作为全省唯一一个全域沿黄的设区市，市人大常委会积极响应山东省人大常委会提出沿黄九市协同立法的要求，制定出台《泰安市水资源保护管理条例》，把生态环境保护作为首要前提，把水资源作为最大刚性约束，把确保黄河长治久安作为根本保障，用法治力量守护一江碧水。

　　苍茫海岱曙光动，立法守护古河山。2024年，市人大常委会制定出台《泰安市大汶口文化遗址保护条例》，制定了一系列有利于大汶口文化遗址保护长远发展的措施，如建立遗址名录制度、提升研究水平、丰富展示利用、鼓励中小学校将大汶口文化遗址保护常识纳入教育内容等。“我们深度参与了条例的起草、征求意见和调研等过程，条例的实施让社会各界对大汶口遗址的保护和传承更加重视了，也让这项保护工作有法可依。”大汶口保护传承中心主任张保卫说，条例制定期间，大汶口遗址博物馆进行了全面提升改造，利用数字化等形式增强展陈效果，并设立大汶口考古研学中心、建设了公园广场，为市民、游客提供多语言自助语音导览等服务。目前，大汶口已完成20余项文保展示工程。“条例的实施促进了国家考古遗址公园的创建，为更好地保护好文化遗址，我们正准备申报实施遗址的保护安防工程，我们也将利用好这个契机，在文物考古、发掘、保存、利用、展示以及文化诠释等方面进行进一步研究和提升。”张保卫说。

　　用法治守护绿水青山

　　绿水青山就是金山银山，朗朗晴空、徐徐清风，民生之要、百姓之盼。

　　2015年获批立法权后，市人大常委会将泰山生态保护作为首个课题，用两年时间打磨出台了《泰山风景名胜区生态保护条例》，把“绿水青山”写进法规、照进现实。

　　“《泰山风景名胜区生态保护条例》50余次提到‘保护’二字，按照‘科学规划、保护优先、生态补偿、公众参与’的原则，对泰山景区生态环境保护工作及其他与生态环境相关的活动进行规范管理，为依法保护泰山生态提供了法治支撑。”市人大常委会法工委工作人员郭文嘉介绍，该条例将每年的6月9日定为泰山景区生态保护日，并通过设置具体规定，为保护泰山独特的自然资源及人文资源提供了有力支撑。该条例的制定和出台被中央全面依法治国委员会办公室评为全国八大典型经验做法，并入选泰安市庆祝改革开放40周年最具影响力的事件名单。

　　记者从泰山景区综合行政执法局了解到，每年6月9日，泰山景区综合行政执法局都会开展大量宣传活动，宣传《泰山风景名胜区生态保护条例》，培育市民生态环保理念，该条例的实施进一步提升了泰山生态保护执法效能。“条例颁布后，我市多次通过专项整治、联合执法等方式，严厉打击擅自打井、私采滥售泰山水等违法行为，封填自备井11处，取缔卖水点44个，依法查处私采滥售泰山水案件19起。近年来，我们依据条例依法对携带火种进山等行为作出相关处罚，查堵违规进山人员6500余人次，查处森林防火案件1441件。”泰山景区综合行政执法局公职律师宁媛媛说。

　　让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。自获得地方立法权以来，市人大常委会还聚焦群众现实需求，围绕烟花爆竹燃放管理、城市绿化、大气污染防治等方面，制定了一部部切实有效的地方性法规。如今，清新的空气、优美的环境不仅让群众的获得感、幸福感不断增强，也让这座城市焕发出勃勃生机与活力。

　　用“立法力度”保障“民生温度”

　　群众利益无小事，一枝一叶总关情。市人大常委会坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法规制度中，制定出台《泰安市供热条例》《泰安市养犬管理条例》《泰安市暴雨灾害预警与响应条例》《泰安市居家和社区养老服务条例》等一系列民生法规，用“立法力度”保障“民生温度”。

　　立法守护“桑榆晚”。2024年，市人大常委会制定出台《泰安市居家和社区养老服务条例》，该条例坚持全员普惠与重点人群倾斜相结合，设置可量化、可操作的硬性指标，补齐居家和社区养老服务的场地短板。记者从市民政局了解到，我市突出法规引领，围绕贯彻落实《泰安市居家和社区养老服务条例》，配套出台了一系列养老服务政策，设置老年助餐服务奖补等居家社区养老奖补项目6个；出台《泰安市基本养老服务清单（2025年版）》《关于积极推进养老服务事业和产业协同高质量发展的实施意见》，推动全市养老服务高质量发展。自开展居家和社区基本养老服务提升行动以来，我市已为60岁以上经济困难的失能、部分失能老年人建成家庭养老床位5016张；已为7527位符合条件的老年人提供服务85万次。

　　观乎人文，以化成天下。文明是群众心底热切的呼声，而社会风尚需要法治引导，《泰安市文明行为促进条例》《泰安市献血条例》《泰安市志愿服务促进条例》等条例的出台擦亮了城市文明底色。

　　2022年11月，《泰安市养犬管理条例》应运而生，为规范养犬行为、营造文明和谐的社会环境提供了法治遵循。家住泰安鲁商中心的陈女士切身感受到了条例实施带来的变化：“以前小区里有遛狗不牵绳、犬粪污染环境的现象，现在这些现象明显减少了，小区还设置了专门的宠物拾便箱。”采访中，不少市民表示，遛狗不牵绳、犬粪污染环境、犬只扰民等不文明现象明显减少。记者从市公安局了解到，截至目前，我市已完成犬只登记挂牌1.4万余个，查处违法养犬行为900余起，文明养犬的氛围日益浓厚。

　　为加强对无偿献血者的人文关怀，《泰安市献血条例》中设置了“四免政策”，以“免费游览政府投资主办的公园、旅游景区、风景区等，免交公立医疗机构普通门诊挂号费，免费乘坐城市公共交通工具，免费享受每年一次由所在地基层卫生服务机构提供的基本项目健康体检”的形式让爱心“永不过期”。“献血条例中设置的‘四免政策’对献血者来说是一种认可和激励，增强了献血者的荣誉感和自豪感。”市民王传杰的话道出了许多献血者的心声。作为一名无偿献血热心人士，王传杰在去年领取到了无偿献血荣誉卡，在日常生活中切实享受到了免费乘坐公交车的优惠。记者从市中心血站了解到，截至目前，我市已发放无偿献血荣誉卡6367张，确保献血者能便利、快捷地享受到奖励政策红利。

　　用立法“绣花针” 推进城市精细化管理

　　市人大常委会用好立法“绣花针”推进城市精细化管理，着力破解城市管理领域的突出问题，将立法优势转化为社会治理效能。

　　针对我市户外广告设施和招牌设置管理方面存在的规划滞后、管理缺位等问题，市人大常委会出台《泰安市户外广告设施和招牌设置管理条例》，通过立法支撑我市户外广告和招牌设置工作规范化、法治化，进一步擦亮“城市名片”。

　　“《泰安市户外广告设施和招牌设置管理条例》在提升城市形象、促进经济发展、优化营商环境等方面发挥了积极作用。”市城市管理局工作人员李大鹏说，《泰安市户外广告设施和招牌设置管理条例》于2020年1月1日起实施，自该条例实施以来，市城市管理局编制实施了《泰安市户外广告设施和招牌设置专项规划》，并加强指导工作。截至目前，全市共排查户外广告850余处、户外招牌8000余处，提供线上指导服务1400余次，大大提高了企业和群众的办事效率。

　　户外广告整齐划一，垃圾分类工作成效显著。2020年11月1日，《泰安市生活垃圾分类管理条例》正式实施，该条例是山东省内首部关于垃圾分类管理的专项地方性法规，对于推动泰安城市环境质量持续改善、城市生态品质持续提升具有重要意义。如今，无论是居民小区，还是公共投放垃圾处，均设置了分类垃圾桶。我市还通过开展多种形式的垃圾分类宣传志愿服务活动，推动垃圾分类成为低碳生活新时尚。

　　泰安城区位于泰山脚下，近年来，依山而建的城市规划使停车空间拓展受到较大限制，停车设施建设重视程度不够、标准不高、供给不足等问题长期存在。《泰安市停车管理条例》应运而生，该条例紧扣停车资源供给不足、停车管理服务滞后等突出问题进行制度设计，着力解决停车设施“有没有”“优不优”“畅不畅”的问题，让城市交通更加有序。

　　10年立法路，18部民生法。泰安地方立法在探索中前行，在实践中创新，为泰安经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。当每一部法规都紧扣时代脉搏、回应群众心声，当法治精神真正融入城市治理的每一个环节，这座城市必将在良法善治的护航下，奏响更加激昂的时代发展强音。

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　　【泰安日报社·中华泰山网记者王玉 孙振华 通讯员 王雪审核 王天姿】