保护“黄河水”，山东沿黄九市携手立法

　　“天下黄河九十九道弯”，弯弯各不相属。山东沿黄九市却通过立法联合起来，共保“黄河水”！

　　10日，在省十三届人大常委会第四十一次会议上，山东沿黄九市制定的九件“黄河水资源保护与节约集约利用”法规，获集中批准。

　　山东又一次走在全国前头：这是服务黄河战略全国首次流域协同立法！

　　“黄河落天走东海”。滔滔黄河，流经山东9个市、25个县（市、区），注入茫茫渤海。2021年10月，习近平总书记来到山东，考察黄河入海口，并主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，要求山东“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”。

　　牢记总书记嘱托，山东出台黄河流域生态保护和高质量发展规划，加快构筑黄河安澜屏障，严格落实“四水四定”，全面建设黄河下游生态廊道，坚定扛起黄河战略的山东担当。

　　“我们在工作中遇到的最大问题之一，就是黄河水的保护和利用。”省人大常委会办公厅一级巡视员石晓说，黄河供水量占全省总供水量的30%，但黄河水资源“少”、节约集约利用效能“低”，而且又分布在九个市。

　　“九龙”单打独斗治不了水，必须联合起来。最管用、管长久的治理，是将这种联合治水上升到法律高度。“2022年，我们在沿黄九市启动‘黄河水资源保护与节约集约利用’协同立法，努力打破区域空间距离和行政壁垒，建立共同遵守的制度和规则。”石晓介绍。

　　一年来，沿黄九市在贯彻“四水四定”、严格用水指标管控和用水过程管理、突出农业节水增效等方面深入挖掘立法协同点，切实发挥法治的最大效益。与此同时，又立足各市实际，作出相应的特色立法规定，实现“和而不同”。

　　比如，聚焦严格用水指标管控，《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》明确，用水单位应当严格执行强制性用水定额，超过强制性用水定额的，应当限期实施节水技术改造；《东营市节水控水管理办法》规定，区域年度用水量达到控制指标百分之七十的，水行政主管部门应当综合区域用水情况，适时给予预警提示……如此，九市立法中针对黄河水治理的一个共性问题，协同出手的“点”还很多。

　　“沿黄九市通过‘小切口’‘小快灵’协同立法，为落实黄河战略提供了地方立法山东样本，必将对保护‘黄河水’、用好‘黄河水’产生深远影响。”山东大学法学院院长周长军教授说。