泰安殡葬改革新风观察 聚焦逝者“身后事” 让清明更“清明”

　　泰安日报社·中华泰山网讯（记者 徐文莉 杨文洁 陈阳 审核 晁彤彤） 今年4月1日起，泰安市宁阳县持续推进殡葬改革，一系列惠民殡葬政策的实施，让殡葬服务保障实现人人平等，赢得群众叫好。如何文明治丧，简化仪式，从根本上遏制大操大办，掐断丧事办理灰色利益链，切实减轻群众办丧负担？财政如何保障？全市殡葬改革又进行到哪些程度？本报记者聚焦逝者“身后事”，了解全市殡葬改革情况。

　　一笔60元的民生账

　　今年清明节，宁阳县群众的白事账单有了新算法。“2本记账簿，4根中性笔，1盒墨汁、2支毛笔，1盒图钉……”在文庙街道南关社区，一场丧事过后，居民王林（化名）算了算，前后用时3天，除去招待近亲朋的必要费用，安葬完老母亲只用了不足60元。

　　让王林受益的，是宁阳县在今年4月1日推出的惠民殡葬丧俗改革新举措：免除全县户籍居民火化费、遗体接运费、3日内冷藏费、1年内骨灰寄存费，免费提供骨灰盒一系列惠民殡葬政策，切实减轻群众丧葬负担，推动移风易俗。

　　过去，在宁阳办一场丧事，男的要用6天，女的要用7天。不仅时间长，群众间还讲排场、比阔气，披麻戴孝、祭祀纸扎、鼓吹乐手、高价骨灰盒等现象，让群众丧葬负担越来越重。

　　“家里有事了，先得买上40条烟，最少也要4000元，鼓乐队到场就要2000元，百尺白布近千元，更大的花销是帮忙的忙人们，一个7天左右的白事办下来，至少吃主家15桌……。”居民常运天亲属去世时，花了近2万元。

　　“以前办事先买烟，给咱帮忙的忙人来了要先递烟，再就是办宴席，一周光招待帮忙的人就达到15桌。”南关社区居民常运天一边回忆，一边摇头，“鼓乐吹手也是一大项，点歌的时候，一首歌就要50-100元，主家给的烟越多，乐手越卖力，一个丧事办下来，交给鼓乐班的费用就超过4000元。”

　　陈规陋习不仅铺张浪费、污染环境、严重扰民，还助长了封建迷信，比如群众祭祀扎纸的花样一度越来越多，除了纸马、纸房子，还出现了纸汽车、纸别墅等。

　　“灵车一动，一亩地白种，车来一条烟，车回一桌宴……”曾在群众间广为传颂的一句顺口溜，反映了丧事现场收费混乱的现象。群众丧事大操大办的背后，也少不了一些利益相关方的暗中推动。2019年前，宁阳县负责遗体接运的殡葬车由个体运营，馆里按每具遗体实际接送里程给司机结算资金，但由于行业特殊性、私密性，司机们巧立名目，乱收服务费、加班费，故意当众向丧主推销高价骨灰盒、纸扎等丧葬用品，诱导高消费。“忙人”也借着帮丧主操办丧事的机会，在用品租赁、使用上铺张消费，暗地里吃回扣。就这样，一个普通丧事，群众至少花费2万元，但当丧事跟“孝心”挂钩，大部分人也只能吃了哑巴亏。

　　

　　群众多年不满的地方变了

　　乱象丛生，改革势在必行。

　　宁阳殡葬改革变化是从根除殡葬车“黑司机”开始的。2019年7月，宁阳县民政局指导殡仪馆依规履约收回车辆使用权。“有少数司机不配合的，我们就依据法律规定及宁阳县惠民殡葬文件，主动联合法院、公安、信访等部门单位，依法依规处理。司机不够的，我们干部职工轮流上。”宁阳县殡仪服务中心主任任富存拿出了壮士断腕的决心，6天完成收车，掐断了由殡仪车串起来的灰色利益链。

　　随后，县殡仪服务中心细化了管理制度，直接管理殡仪车，并推出了“1123入户服务法”，即通过1个派车单，1个档案袋，2次告知，3次确认消费服务项目，把可追溯信息落在纸面上，把闭环式服务送到家门口。“宁阳县殡仪服务中心”还开发了微信小程序，让群众自愿选择免费项目之外的服务费用，同时搭建起车联网综合服务平台系统，对车辆实施智能化监控，从源头切断违规行为。

　　2023年，宁阳县开始酝酿惠民殡葬丧俗改革。为保证改革措施精准到位，宁阳县民政局进行了充分调研，最后确定本轮改革重点是群众反映强烈的殡葬费用和大操大办丧俗。围绕群众心声，宁阳县制定印发了《关于进一步推进殡葬改革工作的意见》文件。

　　发挥党建引领作用，宁阳县开始全面推行由村“两委”主导的红白理事会，全县580个村居实现理事会全覆盖，由党组织书记任理事会长，指导社区、村纷纷配备了公共灵堂和治丧物品，全面接管群众的殡葬服务工作，全县治丧时长也统一缩短为3天，减轻群众负担。

　　正如王林母亲去世时，社区红白理事会负责人孟科得到消息后，第一时间带领理事会成员来到逝者家中，墓地挖穴、搭建灵堂、迎来送往……由社区为逝者举行了简单而又庄重的“追思会”。“现在从灵堂到袖章，所有物品都是公共的，由社区提供，工作人员也只帮忙，绝不吃群众一口饭。”孟科说，这样的新风尚得到了逝者亲属的一致好评。

　　为彻底根除殡葬陋习，宁阳县持续推进殡葬改革，把实行惠民殡葬推进丧俗改革作为2024年为民要办的重要实事，全面推行惠民礼葬。继免费为农村五保对象和生活困难的特殊对象提供基本服务项目后，自2024年4月1日起，宁阳县群众在县内遗体接运、存放、火殓、购骨灰盒、骨灰寄存、骨灰（盒）送返等火化服务环节全免费，在殡葬服务保障上实现人人平等。

　　“多年来尽管政府一直呼吁移风易俗，群众也怨声载道，但民政监管没有抓手，也没有具体的指导做法，其间很多村和社区也尝试着引导居民群众破除陈规旧俗，却迫于种种乱象，只有少数村能推行。”宁阳县堽城民政干部王强在岗12年，对此深有感触。但现在，他不愁了。

　　

　　政府的1300万，给群众减轻负担5000万元

　　逝有所安，是事关广大人民群众切身利益的重大民生问题。多服务就能让群众少花钱，让老百姓得到实打实的实惠。宁阳县民政局党组成员卢强告诉记者，县里统计了前八年去世人口的数据，最终确定财政兜底费用，如今宁阳县财政每年拿出1300万元，间接能为群众节约5000万元。

　　“村里把一处小学旧址改成了殡仪服务中心，灵堂、接待室、厨房、餐厅等一应俱全，供丧主吊唁、祭奠、待客，中心的袖章、白花、音响、杯碗家什等都由丧主免费用。我们倡导大锅饭，一场白事下来，村民待客费用微乎其微。”堽城镇大安村党支部书记李国玉介绍，这些举措做到了群众心坎里，当殡葬服务回归公益属性，政府服务更深入人心了。

　　殡葬涉及千家万户，宁阳县持续探索殡葬改革经验，全力革除陋习、破除旧俗，做足服务，闯出了基层殡葬改革的一条新路子。如今全县倡树新风，文明治丧，简化仪式，摒弃陈规陋习。招待从俭，不雇乐丧，不使用棺材，不披麻戴孝，不焚烧纸扎，不铺张浪费，不大操大办。不燃放鞭炮，不占主道路祭，深埋不留坟头、不立碑。村居集体设立办丧场所，提供办丧用具，推行“播放哀乐、致悼词、鞠躬告别”为主要内容的“追思会”文明办丧方式，让人情攀比等陈规陋习得到有效遏制，丧事简办、勤俭节约等文明风尚更加浓厚。

　　

　　全市1354处公益性公墓，增加服务供给

　　村里建成占地4亩两层式陵园，地下为骨灰放置处，地上遗体告别仪式场所、食堂等一应俱全，可以免费为村民提供殡葬一条龙服务……泰山区徐家楼街道的宅子村是远近闻名的殡葬公共服务示范村，并于去年入选全省第二批“百佳红白理事会典型案例”名单。

　　宅子村是个大村，共有村民1100户，3468人。2019年1月，在村里老坟地因修路被征收的情况下，得到区、街道的支持，宅子村建成了占地4亩的“宅子陵园”。为转变大家传统的丧葬观念，在制定完善村规民约的基础上，宅子村组建了由村党支部书记任会长的红白理事会，通过吸纳德高望重、公道正派、热心为群众服务的老党员、老干部加入，极大提升了红白理事会认可度和工作效率。

　　同时，宅子村按照商定的结婚彩礼、红白宴席、操办规模和随礼标准，实行村民定、村民守、村民管的制度，开展喜事比谁办得新、白事比谁办得简，谁家流程少，谁家省的多等活动。对不按标准执行的，红白理事会拒绝服务。对按标准带头办理的，村委一次性奖励1000元现金，切实减轻了群众负担，树立了婚事新办、丧事简办的社会好风气。

　　泰山区徐家楼街道宅子村党支部书记王刚介绍，目前陵园骨灰安置处设双位骨灰寄存架1026个，与土葬相比，可以节省80亩土地。自宅子村惠民殡葬政策实施以来，全村已有72人享受政策减免，节省村民费用近32万元，极大地减轻了群众的丧葬负担，有力地推进了殡葬公共服务均等化。

　　近年来，泰安市坚持统筹规划、公益便民、因地制宜、典型带动和文明生态原则，示范推动节地生态葬式葬法改革，探索出一条符合我市实际的绿色殡葬改革新路子。肥城市和宁阳县成功入选全省“礼安齐鲁”丧俗改革试点县市区，新泰市翟镇翟南公墓等5处安葬设施入选全省“逝有所葬、迁有所去”生态安葬试点项目。截至目前，全市共建成各类公益性公墓1354处，基本实现了村居全覆盖，有效增加了殡葬服务供给。

　　泰安市坚持“市主抓、县主体、乡主推、村主责”模式，建立四级联动体系，全市3815个村居均建立了红白理事会，村居覆盖率和村书记兼任会长率均达到100%。村“两委”成员及全体党员带头，将文明治丧纳入村规民约重要内容，严格限制随礼标准、丧席规格、仪式时间等，有效减轻了群众负担。

　　为更好地满足群众殡葬服务需求，泰安市全力推动公益性公墓选址建设和规范管理，满足群众多元化的安葬需求；出台多个推动绿色殡葬设施建设的实施意见，加强对公墓建设的指导和支持；在全省率先探索推出了深埋还耕、深埋造林、树葬公益林等节地生态安葬新模式，有效破解制约公墓建设的各种难题。市民政局联合市财政局出台市本级绿色公益性公墓建设补助经费管理办法，市级财政先后拿出资金3282万元，对成效显著的县市区和功能区给予奖补。截至目前，市县乡村四级统筹各类资金2.8亿元助力推进公墓建设，提高了各级加快推进建设的积极性。

　　“今年，我们将充分发挥红白理事会作用，深入推进丧葬礼俗改革，实现群众的‘伤心事’‘暖心办’，就近就便为群众提供身后事服务，擦亮‘礼安齐鲁•诚孝泰山’品牌。”市民政局相关负责人说。