让监管效能最大化 对企干扰最小化——新泰市全面推进食品生产企业食品安全跨部门综合监管改革

　　 突出企业需求，建立综合监管对象信息库

　　 在肉制品、速冻调理制品、糕点、酒类、调味品、桶装水、粮食加工品、茶叶等8个食品许可类别进行先期试点，建立《新泰市食品生产企业食品安全跨部门“综合监管一件事”监管对象清单》，确定监管对象155家并实时动态调整。《监管对象清单》采取二维码归集数据的方式，分别展示不同许可类别下的企业数量、基本信息和监管事项。扫描“企业基本信息”二维码，各综合监管单位可以获知该许可类别下企业名称、地址等基本信息；扫描“监管事项”二维码，食品生产企业即可知晓该类别下有哪些部门参与综合监管以及具体监管事项和监管内容，实现监管对象底数和监管单位职责“双告知、双明确”。

　　 突出流程再造，明确综合监管权责清单

　　 走访调研、发放调查问卷、召开食品生产企业代表座谈会，将与食品生产安全相关的企业审批许可部门、企业运营秩序管理部门、企业行业安全生产主管部门等13个部门，确定为食品生产企业食品安全跨部门综合监管单位，通过梳理各单位在食品生产企业监管中承担的职责、任务，逐一明确综合监管事项、具体监管内容，形成《食品生产企业跨部门“综合监管一件事”监管事项清单》。从食品安全、从业人员、运营秩序、场所安全、用地和设施使用、突发事件应对等6个维度，明确综合监管权责事项、检查内容、事项类别、检查方式、检查依据等，编制发布《食品生产企业跨部门“综合监管一件事”情形配置及权责清单》。在此基础上，编制《食品生产企业跨部门“综合监管一件事”协同监管流程图》，解决综合监管“谁来管、管什么、怎么管”的问题，提高监管透明度和公正性。

　　 突出数字赋能，配置综合监管应用场景

　　 应用政务服务“一网通办”，推进行政审批部门与各监管部门的数据即时推送、及时领取，做到审批数据与监管数据的相互支撑。应用“互联网+监管”系统、部门联合“双随机、一公开”监管平台，实现食品生产企业不同监管部门之间行政检查、行政强制、行政处罚等数据的汇聚、共享、互认。利用大数据、人工智能等新技术，建设完善新泰“云监管”和“互联网+透明工厂”监管平台，推行透明工厂和智慧化监管。依托新泰市智慧公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统，将综合监管信息上报省级、国家信用信息共享平台，同时将信用信息向社会公开，对食品生产企业违法失信行为信息在线披露和信息共享。

　　 突出协同联动，完善跨部门综合监管措施

　　 强化部门联合执法。制定食品生产企业跨部门综合监管“双随机、一公开”检查计划，定期发起联合抽查检查，做到“进一次门、查多件事，一次检查、全面体检”，实现监管效能最大化、对监管对象干扰最小化。目前共完成9个单位联合参加的跨部门“双随机”检查6次，发现各类问题65件次，减少进企检查次数42次。实施信用分级分类监管。各单位按照监管对象信用等级和风险分类结果，建立基于不同风险等级的差异化信用监管模式，综合利用驻点式监管、计分监管、承诺式信用监管等方式，实施分级分类信用监管。应用非现场智慧监管。在对已安装“互联网+透明工厂”远程监控系统的企业检查时，综合监管执法部门登录新泰市市场智慧监管平台，共享获取智慧监管平台提供的AI智能算法场景画面、AI智能服务器信息等，实现“即时预警、即时推送、及时处置”的非现场监管；进一步丰富完善新泰“云监管”平台中监管部门和监管内容设置，对能通过网络监管替代现场监管，或现场监管检查技术要求不高，以及现场监管后需要整改复查的监管事项，通过实施“微信视频会议+电子签名”的“云监管”手段，实施非现场远程“云监管”10次，有效解决跨部门综合监管“人员召集难、时间紧、行政成本高”等问题。

　　 突出常态监管，构建协同监管长效机制

　　 按照国家和省市综合监管制度改革相关要求，健全市场监管部门牵头、多部门共同参与的常态化综合监管制度，建立跨部门综合监管会商协调机制，先后召开各单位执法人员参加的会商会、联席会3次，研究解决监管权限、案件移送、信息共享、职责衔接、执法配合等监管过程中遇到的困难和问题10余件，实现综合监管“全程闭环、无缝衔接”。统筹乡镇街道市场监管、安全应急、环保等监管力量，探索在龙廷镇、岳家庄乡等乡镇建立乡镇（街道）层级联合检查（巡查）机制，定期开展常态化联合检查巡查，做到辖区食品生产企业监督检查全覆盖。