山东这个县，以系统思维构建亲清新型政商关系

　　“你就是去大街上数汽车，也比干坐在办公室强。”

　　10月19日，淄博市高青县青城镇党委书记杨国华在谈到党员干部工作作风的时候，脱口而出说了这样一句话。在他看来，当下高青党员干部有了基层调研的行动自觉，也有了服务中心工作的意识和能力，政商关系也在彼此深入了解中变得鱼水情深。

　　而在高青纪委监委党风室负责人牛向阳看来，如今整个高青的政治生态正在发生积极变化，党员干部在工作中提效争先，服务意识和服务能力不断提高，工作作风和效率在“卷起来”的过程中明显得到了提升，懒散懈怠的干部没有了市场。

　　也正是有了这样清朗的政治生态，今年上半年，高青考核成绩从去年淄博市末位上升到第六位，主要经济指标有8项位居全市第一，多个领域出现了趋势性、关键性的增量突破。而由前三季度最新数据来看，高青以17.85%的规上工业增加值增速，再度位居全市第一。

　　抢眼的成绩单，与高青以系统思维构建新型政商关系，最终营造出如今清朗的政治生态息息相关。

　　高青是怎样对新型政商关系这一命题破局的？一系列的探索与实践背后，有着怎样的底层逻辑？

　　破局与底气

　　今年1月29日，高青县召开“效率提升年”活动动员大会，聚焦“速度就是效率、协调就是效率、简化就是效率、责任明确就是效率、最小失误就是效率、办一件事成一件事就是效率”六个效率方向目标，全力推动各项工作紧抓快办、经济社会发展提质增效。

　　这场大会仅过了25天，高青“政企早餐会”上就出现了一件与“六个效率”背道而驰的事情。齐阳光电总经理芦春在饭桌上透露，“齐阳光电项目原计划2021年竣工投产，可标准化厂房代建项目直到2023年春节过后，依然未能通过验收。”

　　高青县委书记刘学圣接过话茬，“这个事情，去年我也曾靠前去协调去抓都没能完成，为啥这么麻烦？就是因为责任不明确，推诿扯皮，没有人担当，协调也有问题，让人家企业在那里叫天天不应、叫地地不灵。”刘学圣表态会尽快协调处理此事。

　　两天后，高青县纪委专门成立督导组，第一时间去位于高青县化工产业园的齐阳光电了解情况，并督促相关单位加快推进项目，制定时间表、路线图，同时对项目推进过程中不担当、不作为、慢作为的相关单位和责任人进行了追责问责。第一季度重点工作点评会上，这一项目被作为“六个效率”反面典型加以通报。

　　随后，县委书记多次带着消防、安全、环保等相关部门主要负责人前往齐阳光电，统筹协调一系列相关问题，项目推进开始加速：5月，齐阳光电标准化厂房代建项目通过验收，8月便开始试生产。

　　如今，齐阳光电部分材料的市场占有率已接近70%，订单更是排到了明年上半年。作为国内重要的液晶材料生产企业，齐阳光电PO系列产销量此前便位居国内第一，如今随着一期项目建成投产，产能优势将进一步放大，市场占有率有望超过70%，成为全球第一大供应商。

　　齐阳光电项目推进的效率让芦春感慨不已，“现在找政府不需要任何成本。随着生产有了保障，我们有信心三年内成为国内最大的液晶中间体生产基地，五年内成为国内最大的液晶材料生产企业。”谈及如今高青的营商环境，芦春直言“政商一家人”，“我们有困难的时候，政府从来都是全力以赴支持，因此我们愿意与政府像一家人那样共进退。”

　　在高青，像这样政府给企业解燃眉之急的事情还有很多。总投资9亿元的山东齐氟新材料有限公司含氟高端电子材料项目能在9月13日奠基开工，就离不开高青政府层面的大力支持：项目刚敲定，高青县便成立工作专班，赶在春节前帮企业完成了项目注册、立项等工作；后续推进过程中，项目所在地高城镇和高青经济开发区通力合作，仅用18天攻坚就完成了全部项目迁占工作，一个月左右完成了项目的环评报告、安评报告等手续办理……10月24日，在热火朝天的建设工地上，五百多工人正在加紧施工，山东齐氟新材料有限公司总经理胡裕政透露，主体建筑有望春节前建成，明年7月1日就要投产。他信心百倍地说，鉴于高青本地有原料、有成熟的技术，再加上政府强有力的保障，他们后续会进一步追加投资，长远规划更是到了2037年。

　　每当企业陷入僵局的时候，政府部门总能及时出现，以实际行动帮其解决问题，给企业注入了更大的发展信心与底气。

　　山东齐氟新材料有限公司含氟高端电子材料项目9月13日奠基开工

　　诉求与解忧

　　在《学习时报》的一篇署名文章中，刘学圣把政商关系摆到了地方经济社会发展重要软环境的位置上，运用系统思维打出了旗帜鲜明为企业家加油鼓劲、广开言路听企业家诉求、倾情倾力为企业家服务、清清白白与企业家交往四套“组合拳”，勾勒出了高青新型政商关系的方向与路径。

　　那么，高青具体是怎么做的呢？

　　亮出以城市最高礼遇致敬企业家的态度，旗帜鲜明为企业家加油鼓劲，是高青构建新型政商关系的第一步。

　　相继收获了“高青县功勋企业家”“高青工业领军企业家”等荣誉称号的山东隆华新材料股份有限公司董事长韩志刚透露，高青连续两年的企业家大会，都没有设置领导“排排坐”的主席台，而是以“瘦身”的发言席取而代之，把舞台中心“C位”留给了那些被表彰的企业家。

　　而在政府“主场”，高青也没忘了企业家。4月21日，高青县首次探索将常委会会场设在高青经开区，并邀请12位企业老总列席会议。会后，淄博澳帆化工有限公司总经理刘鹏被这份信任所感动，“没想到高青县委对企业家这么重视、这么信任，是真正把企业的事当自己的事办，把企业家当自家人看。”此后，企业家列席县委常委会成为一种常态。

　　广开言路听取企业家诉求则是第二步。

　　如何听到企业家真实的诉求？高青用了“请进来”和“走出去”两招：请进来，是开“政企早餐会”，搭建政商交流平台；走出去，则是把每周的周二、周三定为“基层工作日”，动员全县干部真正“身”入基层。一“进”一“出”，政府才能真正了解市场关心什么、担心什么。知道市场关心什么、担心什么，制定、发布、解读、推行政策才能有的放矢。毕竟，“企业家就像鱼一样，水质水温适宜就会游过来”。

　　高青县创新推出“政企早餐会”制度始于2022年初。作为“县领导挂包+服务企业专员”制度的延伸，“政企早餐会”在不占用工作时间、不安排主持人、不准备发言材料的前提下，实现了县领导和企业家的面对面交流。围绕“政企早餐会”，高青建立起了企业诉求建议“交办－整改－反馈—复核”常态化全链条闭环落实机制，成为高青破解企业发展难题打破中梗阻的妙招。截至目前，高青的“政企早餐会”已经开了30场，帮助企业解决200多个难点痛点问题，齐阳光电项目便是其中之一。

　　与“政企早餐会”相比，“基层工作日”制度辐射面同样不遑多让。2022年9月，高青县创新性推出领导干部“基层工作日”制度，要求领导干部聚焦制约高质量发展的难点堵点问题和群众关心关注的热点焦点问题，将每周二、周三固定为“基层工作日”，原则上不组织召开县级层面会议，动员全县领导干部走到一线、深入基层。由此，31名县领导挂包联系企业，40名年轻干部担任服务专员驻企办公，为企业排忧解难。

　　用杨国华的话说，“要想让企业相信政府，领导干部就必须对企业的工作、产品、市场情况有着足够的了解。‘基层工作日’制度的出台，让领导干部了解企业成为一种自觉行动。随着下沉基层成为一种习惯，整个高青的政商关系也在不知不觉中变得越来越好。”

　　边界与制衡

　　“在我印象中，似乎只要触及‘关系’这个东西，中国人总是不够淡定的。政商关系更是容易被妖魔化想象。”在杨国华看来，越是小地方，人际关系越复杂，“运用不好，就会形成不良社会风气；运用得好，一视同仁，就能净化社会风气。”

　　正如杨国华所说，政商关系跟任何一种关系一样，都需要花费时间和精力去学习怎么处理。而新型政商关系的焦点，在于“亲”“清”二字，具体来说，就要做到亲而有度，清而有为。“亲”是要求，“清”是底线。“亲而不清”，容易在推杯换盏、勾肩搭背中逾越底线；“清而不亲”，容易不担当不作为，成为“甩手掌柜”。

　　那么，高青是如何在政府层面清晰划定政府的权力边界，实现依法办事、依规而行，政商之间各安其道、并行不悖，进而建立起新型政商关系的呢？

　　如果说高青在构建新型政商关系的前两步，是为企业加油鼓劲并为其排忧解难的话，后两步则是通过一系列政策措施，在搭建服务企业平台的同时，明确政商交往的规则。

　　在服务层面，企业家的感受最为直观。

　　“从立项到投产仅用了14个月，挂包的县领导及驻地办公的服务专员，给我们提供一对一服务，在过去的两年多时间里，印象中都没有遇到实质性的困难，一切都很顺利。”康博生物科技（淄博）有限公司总经理郑占民在谈及高青党员干部时，不停地称赞。

　　郑占民所说的“挂包的县领导”“服务专员”，便是高青县搭建的诸多服务企业平台之一。从去年起，高青县就安排 了31 名县领导挂包联系企业，40 名年轻干部担任服务专员驻企办公，让企业从“等政策”到“懂政策”再到“享受政策”。

　　以构建亲清统一的新型政商关系为主线，高青运用系统思维从组织机构、制度设计等方面着手，设立了企业培育成长工作指挥部和部分重点项目推进工作专班，搭建了“政担银企”三级担保体系，实施了“政企早餐会”“服务企业·伴企成长”“基层工作日”等制度，定期在园区召开邀请企业家列席的县委常委会议，畅通企业诉求通道、闭环解决困难问题，倾心倾力支持和服务企业发展。

　　在相关政策规则制定过程中，高青也着力建立健全长效机制，强化对部门和行业的监督，完善重点领域的预防腐败机制。

　　无论是《高青县关于构建亲清政商关系的十条措施》，还是《规范政商交往正负面清单》《关于精准监督执纪 护航营商环境的十项措施》，抑或《关于进一步激励干部担当作为干事创业的意见》，都字清句明地廓清了政商关系的边界意识和制衡措施。

　　比如为了减少政府对企业生产经营的打扰，高青对政府入企实行“双报备”制度，专员根据部门报备的入企时间，统筹组织多部门同时间段入企，实现“进一次门，办多件事”，最大限度地减少对企业生产经营的打扰，尽量多地获取企业需求、集中提供服务。此外，高青还建立了“企业安宁生产日”、工业“白名单”等长效机制，最大限度帮助企业稳住生产经营，助推经济社会高质量发展。

　　政府层面在政商关系上的自律，赢得了企业的认可，也为企业提供了比较自由的发展空间和氛围。像芦春那样，“愿意与政府共进退”的企业家，在高青变得越来越多。

　　“我本来是将高青作为一个过渡的地方，没想到不知不觉在这里发展了3年多，全家扎根在这里了。”淄博天鹅湖罗曼园旅游开发有限公司总经理涂小刚，本在深圳有自己成熟的产业，但在感受到罗曼园项目的发展前景和政府提供的“保姆式”服务后，对高青倾注了更多感情，“鉴于对高青营商环境的信心，我在这里领了结婚证，三年有了两个孩子，父母也都过来了。”

　　亲而有度、清而有为，这便是新型政商关系的高青答卷。

　　作风与生态

　　从一季度至今，一直在加速奔跑、快步发展的高青县，靠的是什么？

　　高青县委常委、组织部部长郑祥军说，发展过程中，最硬核的要素是人，是党员干部这个“关键少数”。而对这“关键少数”来说，构建新型政商关系是一个走出“舒适区”的过程。

　　常家镇党委书记刘延科对此感受颇深，“企业通过‘政企早餐会’或者县委常委会，直接跟县主要领导反映问题，这给了我们不小的压力。”不过，他也认为重压之下大家有了更多动力，“有些问题，镇办层面协调效率低，县里介入后很快就能解决了。随着沟通渠道的畅通，工作效率得到了提高。”

　　随着工作内容越来越“透明”，党员干部的“本领恐慌”与日俱增。近年来，着眼长远的高青依托领导干部专业能力精准提升工程暨“千名干部进名校”专业能力提升行动，帮助全县领导干部重构思维方式、重塑能力素养。高青大力弘扬“三老四严”优良作风，牢固树立有解思维，坚持“敢”字当头，聚焦“赶”字发力，突出“干”字为要，拿出一流的拼劲、干劲和韧劲，该干的事顶着压力也要干，该负的责冒着风险也要担，敢想敢干、敢破敢立，能破能立！

　　截至目前，高青在浙江大学、上海交通大学、电子科技大学等知名高校组织举办各类专题研修班28期，培训干部1960余人次。创建党建融合发展区、创新“政担银企”财金融合模式、全省全域旅游示范区、打造罗曼园黄河露营地……进名校播撒“金种子”，回高青建功“结硕果”，在高青提效争先的快车道上，这类学以致用的案例不胜枚举。

　　“主动担当，有时就要面对风险；大胆探索，就有可能犯错。事后能不能免责，一些干部仍存在顾虑。”牛向阳告诉记者，为了消除党员干部的后顾之忧，高青县纪委监委先后出台《精准监督执纪 护航营商环境十项措施》《关于进一步激励干部担当作为干事创业的意见》，通过大力实施容错纠错，严肃查处诬告陷害行为，开展好受处分干部暖心回访等举措，激励干部鼓足干劲、担当作为。

　　由此，高青搭建起了党员干部“万马奔腾”的舞台。在这个同场竞技的舞台上，高青拿出了“简单粗暴”但效果显著的考核方式：企业家、群众、人大代表、政协委员等人通过实地观摩、打分来决定各单位部门工作的位次；各指挥部、工作专班、镇街的前两名被颁发“流动红旗”，后两名则被县委书记和县长颁发“流动黄旗”，高青县还就招商引资工作展开评比，也颁发“流动红黄旗”。

　　“流动红黄旗”制度于今年4月7日在高青县一季度“大点评”上启动，规则是每季度考核一次，并专门要求红黄旗上墙。代表高城镇拿到了一季度重点工作和招商引资工作两面“流动红旗”的县委常委、镇党委书记杨超认为，这一举措让每个人都紧张了起来，“一个季度亮一次成绩单，逼迫我们必须长期保持工作的动力和激情，拿了红旗不敢怠慢，后面追兵如狼似虎。拿了黄旗有了压力，就会全力以赴奋起直追！”

　　随着“流动红黄旗”制度的推进，高青的党员干部从精神面貌到工作作风都有了极大转变：在“对接省城年”中，党员干部越来越频繁地前往济南对接项目，其语言、思维、境界甚至有些生活习惯，也在潜移默化中“对接”了省城。

　　这样的对接，在今年前三季度结下了累累硕果，也理顺了工作体系，高青上下的干部作风和工作效率明显得到提升，攻坚克难的办法也越来越精准有效。

　　用系统思维构建起新型政商关系的“四梁八柱”后，带动的是党员干部工作作风的提升，接踵而来的是高青清朗的政治生态。

　　政治生态作为集中体现一地一域党风政风、社风民风的系统性因素，其优劣直接关系营商环境的好坏，对企业的生存环境和发展信心具有广泛而深远的影响。在牛向阳看来，政治生态是一个地方吸引力、竞争力、辐射力的综合体现，“哪里政治生态好、干部作风过硬，企业就往哪里走，人才、资金就往哪里流，营商环境就会好转；反之，一个地方的发展如果哪个环节出现问题，大都能从政治生态上找到根源，是政治生态遭到严重破坏的具体映射。”

　　至此，高青发展的底层逻辑变得清晰起来：以构建亲清统一的新型政商关系为主线，打破过去单项、单线、单块的常规思路、常规体制和常规做法，以系统思维出台一系列政策措施，让党员干部卡着“亲而有度，清而有为”的标尺，在工作作风和工作效率的不断提升中，营造出清朗的政治生态，为经济长期健康发展提供充沛动力。

　　“长期”，意味着长效机制下，高青的营商环境有了充分的保障。正如芦春所说，“有了这样的政治生态，就不会因个别领导干部调动调整而引发政策变化、人员懈怠。”

　　风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。

　　沿着新型政商关系这条主线不难发现，高青营商环境的不断优化，也有助于推动公平、开放、透明的理念深入人心，让各方面经济活动自觉在规范化法治化轨道上运行，对维护清朗政治生态有着正向促进作用。

　　对经济社会多个领域出现了趋势性、关键性的增量突破的高青而言，这条攀升中的主线，为未来赋予了更多美好期许。

　　大众日报淄博融媒体中心记者 马景阳 徐博 王继洋 通讯员 王克军

　　（大众日报客户端记者 马景阳 徐博 王继洋 通讯员 王克军 报道）