扩权强镇 赋能筑基 新泰市着力构建基层治理新格局

　　为深化基层治理体制机制创新改革，不断提升基层治理能力和治理体系现代化水平，新泰市聚焦镇街执法权限不足、执法力量薄弱、对派驻执法机构统筹协调不强等问题，制定出台《关于为乡镇（街道）扩权赋能的若干措施（试行）》，通过强化人事权、扩大财税权、赋予执法权等一揽子措施，推动镇街话语更有份量、干事更有动力、执法更有效率，真正把制度优势转化为治理成效，着力构建基层治理新格局。

　　强化人事权 提升镇街统筹协调能力

　　通过强化镇街对职能部门的考核评价、对派驻机构的监督制约，着力解决镇街“管不了人、喊不动人”的问题。强化对市职能部门的评价权，在新泰市高质量发展综合绩效考核办法中设置“乡镇（街道）评价权”指标，由各乡镇（街道）每季度进行一次分类评价打分，目前已完成对71个市职能部门二季度工作评价。强化对派驻机构人员的考核权，明确派驻执法机构同时参加所驻乡镇（街道）和派出部门的年度考核，按照乡镇（街道）考核成绩占60%、派出部门考核成绩占40%的比例进行综合研判后，确定其年度考核等次。强化对派驻机构负责人的任免权，除明确由市职能部门会同乡镇（街道）共同酝酿提出意见、共同履行考察程序、共同宣布任职决定等要求外，规定对派驻机构负责人出现不担当、不作为、乱作为或能力不足、不胜任现职等情形的，乡镇（街道）可直接向组织部门提出干部调整建议。

　　扩大财税权 提升镇街财政保障水平

　　针对市乡有关财政资金分成不合理、市级财政资金拨付不及时，造成的镇街“创收不增收、财力不充足”问题，进一步完善相关措施，逐一明确土地出让收入、项目配套费、土地指标收益、砂石资源处置收入、专项收入、调度款、对上争取资金等7项重点资金的奖励标准或分成比例，细化拨付程序、界定结算时间，能当日到位的必须当日足额拨付，推动各类资金向基层倾斜，调动乡镇（街道）工作积极性。同时，将政策落实情况纳入该市市委、市政府重点督查事项，每月5日调度上月资金到位和拨付情况，确保落实到位、不打折扣。文件出台以来，已兑现土地出让收入奖励资金663万元、砂石项目处置收入570万元，落实总部经济、土地房产税清理收入及调度款4726万元，拨付对上争取各类专款及债券资金15183万元。

　　赋予执法权 提升镇街执法工作效能

　　坚持问题导向，围绕解决镇街对违法问题“看得见、管不着”难题，打出赋权组合拳，增强镇街指挥执法权威效能。推进权力下放，将城镇容貌秩序管理、砂石资源整治、违法占地、食品安全等方面一般案件执法权下放至对应的乡镇（街道）执法派驻机构，建立“一般案件派驻机构解决、复杂案件乡镇（街道）与派驻机构会商办理、疑难案件县乡两级联动处置”的案件化解机制。强化执法保障，市直执法部门按乡镇（街道）刻制执法专用章，交由乡镇（街道）统一管理、依法使用。建立镇街综合行政执法办公室和执法派驻机构主要负责人“双签字”加盖印鉴制度。完善指挥体系，选好配强乡镇（街道）综合行政执法办公室，扁平化调度指挥有关执法派驻机构，实现“一支队伍管执法”。全市20个乡镇（街道）已配备综合行政执法工作人员95人，其中主任由党政领导班子成员兼任，每个乡镇（街道）专职工作人员均达到4人以上。建立执法培训机制，利用每周周末时间，常态化开展公共法律和专业法律知识培训。目前，已开展公共法律知识培训班1期，综合执法、市场监管、交通运输等领域专业法律知识培训班1期，累计培训220余人次，全面提升了执法人员法律素养和履职能力。