深入学习宣传贯彻党的二十大精神 | 东平县黄河滩区迁建社区党建工作实践创新

　　 中共泰安市委党校：田冰

　　东平湖是黄河下游唯一重要蓄滞洪区，也是南水北调东线工程的重要枢纽，雄安新区的重要水源地和省会济南的备用水源地。近年来，东平县紧紧抓住黄河国家战略重大机遇，坚持“迁”“建”并重，始终坚持强化党建引领作用，抓党建促滩建，扎实做好黄河滩区迁建后文章。

　　 管理服务“双线融合”，健全迁建社区治理体系。东平县黄河滩区农村社区大多采取“多村一社区”的模式，传统的行政村管理模式已不适合现实治理需要，滩区迁建社区积极探索实施管理线与服务线“双线融合”模式。一是完善组织架构，加强“管理线”。在社区管理上，对实现外迁的，纵向上撤销原有管区建制，成立社区党委（党总支）；根据“群众居住相对集中、便于管理”的原则，将社区以片区为单位进行划分并成立党支部，归属党总支领导；在每栋居民楼选出“党员楼长”，形成“党总支+党支部+党员楼长”的三级组织框架，使党的领导贯穿于社区治理的各方面和全过程。横向上对迁建村党组织书记为主体的党委成员进行明确分工，分别牵头环境卫生、物业服务等民生事项，变自扫门前雪为社区一家亲。对没有外迁的，在保持行政村党组织设置不变的基础上，结合村民小组设置，划分“微网格”，由村“两委”成员担任“微网格长”，构建起“村党支部—微网格—党员中心户”组织框架。二是探索建立国有物业平台，加强“服务线”。通过招投标引入3家商业化、专业化的物业公司，承担具体的物业服务工作。由国有物业直接出面协调解决群众的意见需求，减少了群众与商业物业公司的矛盾纠纷，国有物业在其间发挥了“缓冲带”作用。国有物业公司获得的直饮水收益、商品房物业费收益等全部投向于服务群众，解决了商业化物业公司以营利为目的的局限。这种“双线融合”的治理模式，将党群服务和社区管理融为一体，激发多元共治新活力，全面强化了党建在迁建社区治理中的引领统筹作用。

　　 迁建社区、产业园区“双区共建”，助力群众安居乐业。基础设施薄弱、经济结构单一、缺少产业支撑一直是限制滩区发展的瓶颈。东平县坚持迁建社区和产业园区“双区共建”，通过整合滩区优势资源，因地制宜，加快推进“党建+产业”融合发展新模式。一是建配套产业园区。在每个搬迁社区附近同步规划建设一个特色产业园区。积极建设服装加工、鞋业制造等劳动密集型产业，让迁建群众在家门口实现就业，同时依托滩区资源优势，积极与好孩子集团等国内、省内大型企业合作，大力发展石头造纸、童车加工等科技型、链条型富民产业，加快乡镇产业转型发展，促进滩区区域发展。二是壮大集体经济。盘活土地等集体资源、村民资本，扶贫、移民、惠农等政策资金，实行“村集体＋合作社＋农户”“龙头企业＋基地+农户”等利益联结方式，构建产业、居民、社区利益共同体，推进“产居融合”，通过整合扶贫资金入股、扶持资金建厂、当地注册企业，带动搬迁群众增收、贫困群众分红，同时增加村集体收入、乡镇财税收入。三是倾力解决村民就业需求。为帮助有劳动能力的贫困家庭人员就业，产业园区引进企业均为劳动密集型企业，确保就业家庭至少一人就业，家庭年均增收过万元。同时，结合社区管理以及黄河、东平湖防护林建设，开发一批护林、保洁、保绿等公益性岗位，解决大批群众就业问题，多措并举帮助群众增收，大大提升了迁建群众的获得感。

　　 惠民减负、倡树新风“双措并举”，建设文明和谐新村居。群众搬迁进入新社区，但垃圾随意丢、不爱护公共设施、室内卫生脏乱差等现象较为普遍。为全面转变居民的思想观念和生活习惯，东平县采取3项关键举措，提升迁建群众幸福指数。一是优化环境氛围。针对搬迁社区，借助内外力量，通过打造文化墙，借助文化下乡等形式，广泛宣传新生活娱乐方式，引导群众提升文明素质，转变原有生活习惯。社区党组织免费对村民进行天然气、用电知识等培训，特别是对于一些年龄大的群众，手把手教使用日常生活设施，使其更好地适应新居生活。针对未搬迁村，开展沿黄村庄人居环境整治攻坚行动，围绕清理垃圾、清理坑塘、清理庭院、清理村容村貌，村庄硬化、绿化、亮化、净化、美化“四清五化”重点，切实扭转环境脏乱差局面。同时，加快补齐公共基础设施短板，鼓励村级党组织利用闲散土地、农田道路开展植树绿化建设，合理优化布局，提高绿化的面积和档次，全力推动沿黄村庄人居环境实现改善提升。二是聚焦群众日常需求。每个社区建设党群服务中心，对于社区水电气暖等基础性消费，由镇村补贴部分费用，尽量减少群众负担。通过社会化、市场化、行政化结合手段，在社区建设“幸福食堂”，解决75岁以上老年人吃饭难题，并为年满90岁以上和行动不便的老年人提供志愿者送餐服务，让社区老人都能“食有所依”。三是引导发动群众。迁建社区实施楼长制网格化管理，由党员做楼长，通过召开群众会议、上门入户等方式，扎实做好宣传工作，引导由村民向居民转变。探索积分管理，将群众文明生活指数与社区补助相挂钩。社区为每户群众推出一张物业卡进行计分考察，如果群众出现乱扯乱挂等不文明行为，就会得到减分处理，相应的物业补贴就会减少，减少部分由每户承担。定期评选一批文明家庭，给予一定的精神和物质奖励。同时，强化社区内巡查，对于违反文明行为，坚决予以制止。这一系列措施积极引导群众参与，加强迁建社区凝聚力，提升迁建群众主人翁意识，激发了干群共建美好家园的动力。