党报头条丨奏响护航时代发展的法治强音——我市获得地方立法权八周年综述

　　泰安日报社·中华泰山网讯（记者王玉 孙振华）弹指一挥间，匆匆已八年。从2015年8月1日我市被赋予地方立法权，成为山东省设区市中首批获得地方立法权的城市之一，到2023年8月1日，泰安立法工作已走过了八年历程。这八年，是善用法治保驾护航的八年，更是见证城市提升发展的八年。八年来，市人大常委会不断加强人大在立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量，先后制定地方性法规15部，以高质量立法护航城市高质量发展。

　　笃行不怠

　　以法治之力赋能城市发展

　　近日，《泰安市大气污染防治条例》和《泰安市新型工业化促进条例》同时获得省人大常委会审查批准，两部条例均将于今年9月1日起施行。

　　“这是我市拥有地方立法权以后制定的第14部和第15部地方性法规，两部法规各具特色。其中，《泰安市新型工业化促进条例》全面贯彻党的二十大提出的‘坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化’的部署要求，将市委确定的‘一业定乾坤’的新型工业化发展战略通过立法形式固定下来，这是我省地方立法中首部以新型工业化促进为内容的法规。而《泰安市大气污染防治条例》则侧重于亲民惠民利民，在立法过程中，我们深入落实国家和省有关大气污染防治方面的最新指示精神，积极回应人民群众的关切和呼声，着力破解政府部门管理方面的瓶颈和困难，拿出一整套符合我市实际的制度设计和应对措施，力求法规更精准实用。”市人大常委会法工委副主任孔妍说。

　　八年，是时间的刻度，更是奋斗的标尺。“泰安获得地方立法权以来，我们充分发挥地方立法这个协调、平衡、沟通作用，进一步弥补上位法的空白，细化上位法内容，同时突出体现泰安特色和本地实际，让立法更有‘泰安特色’，更具‘泰山味道’，可以说，15部法规的制定和出台，为全市的经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。”谈及立法带给泰安这座城市的意义，孔妍说。

　　一部法规破茧而出凝聚着众多立法智囊团的智慧。立法过程中，市人大常委会高度重视立法智库建设，在立法过程中采用“专员负责制”，立法专班各单位指派专业人员作为“项目专员”，全过程参与法规调研起草、审议表决、监督实施各环节。此外，推动立法咨询专家委员会建设，选拔具有法律、城建、环保等专业知识和实践经验的专家学者作为立法咨询专家，为立法实务和理论研究提供智力支持。“如今，泰安人大已经建立起覆盖机关、企事业单位、高校、律所、基层等多方面的智囊团，以此保障和支持立法决策高质量’。”孔妍说。

　　守正创新

　　以同频立法回应民生期待

　　会当凌绝顶，一览众山小。2018年5月1日，我市首部实体性法规——《泰山风景名胜区生态保护条例》，把“绿水青山”写进法规、照进现实。条例的制定出台被中央全面依法治国委员会办公室作为全国八大典型经验做法予以通报推广，并入选成为“泰安市庆祝改革开放40周年最具影响力的事件”。“条例为依法保护泰山石、泰山水等泰山生态提供了法治支撑，尤其是之前屡禁不止的携带火种进山行为，近年来我们依据条例依法作出相关处罚，查堵违规进山人员6500余人次，查处森林防火案件1441件，行政处罚18.45万元，治安拘留1人。”泰山景区管委执法人员宁媛媛说。

　　立法为民更有温度。市人大常委会积极回应人民群众对美好生活的呼声期盼，《泰安市供热条例》《泰安市志愿服务条例》《泰安市养犬管理条例》《泰安市停车管理条例》等一批与群众生活息息相关的法规润物细无声地改变着泰安人的生活。

　　2020年11月1日，《泰安市生活垃圾分类管理条例》实施，这是我省首部关于垃圾分类管理的专项地方性法规，弥补了我省在垃圾分类管理方面的立法空白。

　　2021年1月1日，《泰安市供热条例》正式施行，泰安供热事业被正式纳入法治化轨道，“冬天屋更暖”的朴素愿景得到了法律保障。

　　2022年11月1日，备受市民关注的《泰安市养犬管理条例》施行，家住泰安御驾新苑A区的市民徐先生颇有感触：“小区内电子屏上经常滚动播放文明养犬的提示，之前经常看到的‘遛狗不牵绳’‘犬粪污染’等不文明现象也很少了。”

　　为缓解泰安停车难的问题，《泰安市停车管理条例》应运而生，2023年1月1日起施行，条例紧扣停车资源供给不足、停车管理服务滞后等突出问题进行制度设计，规定了“充分利用地下、地表和地上空间，合理规划和配置，建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车系统”“居住小区停车设施不能满足业主停车需求的，可以统筹利用小区内空置场地、道路等业主共有场地设置业主共有的停车设施”“建设完善统一的停车综合服务平台，提高停车管理智慧化服务水平”，着力解决停车设施“有没有”“优不优”“畅不畅”的问题。

　　如何让法律法规“飞”入寻常百姓家，数字人大云平台集聚成效力。2022年以来，“数智”立法新模式渐渐崭露头角。“码上立法”“云端立法”优势凸显，凡制定地方性法规，都在“云”平台上公布法规草案，征求社会意见、宣传法规内容，通过“网、微、抖、端”云平台全面发力。在养犬、停车管理条例制定过程中，千余条“金点子”通过云端汇集，激发了人民群众沉浸式参与立法的热情，市人大常委会从中获取了来自社会方方面面的真知灼见。在水资源保护管理条例实施前，“人大小课堂”闪亮上线，通过立法专员对法规的系列解读，为法规实施营造浓厚舆论氛围。目前，在”泰安人大发布”融媒体上，与法规相关的短视频、动态海报、图解释法等内容点击量已累计突破7万余次。

　　砥砺奋进

　　以工匠精神打造精品立法

　　九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。八年来，在立法工作中，泰安聚焦“小切口”，突出“小快灵”，弹好依靠党的领导基本路线、把握立法质量底线、紧盯实施效果生命线、筑牢备案审查保障线、强化制度建设标准线立法“五线谱”，以流程再造推进我市地方立法系统化、规范化、程序化，努力打造立法“精品工程”。

　　作为泰安立法的开荒人、奠基者之一，自我市获得地方立法权以来，孔妍全面参与我市所有现行地方性法规的起草、制定、审议、修改工作。“立法是法治的源头。立法工作是一项很高尚的也是很严谨的工作，我们把自己叫‘立法匠人’，立法是一个精细活，每一个立法项目对我们来说都是一个全新的领域，是全新的挑战，是再学习再认识再提高的一个过程，在每一部法规的制定过程中我们都精雕细刻，力争让每部法规都能立得住、行得通、真管用，为此，看到每部法规得到有效实施，我们的成就感、获得感也非常强烈。”孔妍说，每部条例出台都需要立法者去精耕细作。“在每一个条例启动前，我们要进行大量的头脑风暴，对上级文件政策进行学习，借鉴和参考其他地市制定的相关法规，然后再进行大量的现场调研，召开座谈会、论证会，对条例进行起草、修改。”孔妍表示，随着我市立法工作机制逐步完善，启动立法项目条件愈加成熟，目前出台的法规多经过“两审两通过”。

　　“我建议，增加‘政企沟通协调机制’”“我建议，‘企业家队伍建设’的内容应再作细化。”……今年5月11日，一场高规格的立法座谈会在基层立法联系点召开，市委书记、市人大常委会主任杨洪涛全程参加。会上，杨洪涛与代表面对面听建议，代表们针对《泰安市新型工业化促进条例（草案）》畅所欲言。

　　全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。市人大常委会坚持把全过程人民民主贯穿立法工作的全过程、各环节，让立法承载更多“民意”。为了使社情民意直接反映到立法全过程，市人大常委会出台《泰安市人民代表大会常务委员会关于在地方立法中全面践行全过程人民民主的决定》，以全过程人民民主赋能立法工作。制定地方立法服务基地、立法联系点工作规则，与山东农业大学、蓝天律师事务所、新联谊会计师事务所等院校和专业机构以及部分县市区人大常委会、街道、社区等基层一线单位密切合作，在全市建立起立法服务基地2个、基层立法联系点12个，搭建起通达群众最后一公里的立法连心桥。当前，基层立法联系点不断释放着上接“天线”、下接“地气”的优势，让广大人民群众的诉求呼声和意见建议成为高质量立法的“源头活水”。

　　百舸争流千帆竞，立法奋楫正当时。在新的起点上，市人大常委会将继续探索创新、完善提升，推动立法与时代同步、与改革同频、与实践同行，为打造新型工业化强市提供更加有力的法治保障。

　　（审核王天姿）