滩区土地流转的“旧县创新”

　　三月春暖，翻新的泥土气息在湿润的空气里酝酿。放眼望去，东平县旧县乡黄河滩区的耕地里有几小撮人正拿着米尺，来回踱着步丈量。

　　走近一看，是旧县乡尹村一村党支部书记张祖臣正带着土地流转工作组，为村里流转出去的“一块田”区域和村民承包的自种区划定范围，立上“专属铭牌”。“左手边这一片268亩是咱们村14户的自种区域，右手边连片的630亩是包给人家的。这一大块是老秦家的65亩，给他围起来……”

　　近年来，土地承包经营权流转已成为推进农业产业化集约发展、合作社规模化经营的关键环节。“土地流转的传统模式有两种，一种是承包户逐个与村民签订承包合同；另一种是由村集体以300-450元的固定价格收回，再对外承包，户家往往因为承包价格低，且自身有种植意愿，不了了之。这两种模式都远达不到连片发展、规模种植的要求。”旧县乡农业服务中心主任王笃福介绍说。

　　尹村一村是省黄河滩区迁建工程的受益村，共有901口人，845亩土地，人均九分地。搬迁到社区后，村民离耕地有6公里之远，有些村民愿意种点粮食作物，有些地却一直荒着。如何高效盘活村里的闲置土地资源？如何达成两方村民意愿的统一，有序推动土地流转进而增加村集体收入？带着这些疑问，张祖臣带领由村“两委”成员、各村组组长组成的土地流转工作组到省里、市里参加培训班学习。

　　“承包土地，跟一户农民还是跟十户农民打交道，难度是不一样的，交易成本也是不一样的。需要统筹，需要调解，需要结合实际。”讲师的话让工作组成员深受启发，回去后立即召开了村民代表大会，汇总了各方村民要求，研究制定出一套符合尹村一村实际的“一块田两作区”土地流转方案。

　　“一块田两作区”是指统一收回全村901口人的845亩土地，结合高标准农田建设，对其中190多亩易淹易涝农田进行整治，形成全村“一块田”。在“一块田”里划分出承包区、自种区两个连片区域，有种植意愿的村民可在自种区承包种植，由工作组划定地块范围，设置“专属铭牌”。此外，其他土地统一对外投标发包，价高者得，承包费均分给拥有土地经营所有权的村民。

　　方案制定出来了，推进实施过程却极为不易。大部分村民都同意，但仍有小部分村民担心分到的地块面积小、不适合种自家粮食，土地平整、挖树填坑时更是遇到种种困难。旧县乡政府得知后，决心以尹村一村为试点，在全乡范围推广“一块田两作区”方案，派出农业工作专班指导方案实施，安排管区、驻村干部协助做好村民思想工作，抽调数台挖掘机、平地机开展作业。

　　经过不懈努力，901名村民顺利签订土地承包经营权转让书，845亩耕地由于碎田变整田，垄沟、地边子得到统一修正，土地还增加到了898亩。村集体根据群众意愿，划分出268亩连片土地供14户种植粮食作物。其余630亩按照1450元每亩，村集体管理费100元每亩，共计1550元每亩的价格，以投标议标的方式转让给了承包商林茂盛，创造了全乡土地承包的历史最高价。

　　“把土地统一收回，在‘一块田’规划下做重新分配，村民们既能享受到土地红利，解放了双手，又可以到滩区安置企业、乡政府招商引资的科瑞食品公司或者中草药园打工，实现两份收入，村集体每年又可增加经营性收入近7万元，一举多得。”张祖臣兴奋地说。

　　52岁的秦笃林这次包下了村里65.14亩耕地，他憧憬地说：“原来我包的地都一块块的，有的甚至相隔六七百米，家里有台农用机，却一直闲着。这下好了，可派上用场了！今年我要种特色黑小麦，收入至少翻一番。”

　　尹村一村“一块田两作区”的土地流转模式，得到了旧县乡政府的大力支持，也得到了村民、其他村的一致认可。他们纷纷来找张祖臣学习先进经验，以进一步推动黄河滩区万亩耕地流转，促进村集体、村民双增收。