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  • 民办园“转公转普”,还要迈过几道坎?

    《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出,到2020年,全国普惠性幼儿园覆盖率达到80%,公办园达到50%,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。如今,时间进入倒计时,普惠性幼儿园时代来了吗?民办幼儿园转型中遇到哪些困难?又该怎样迈过这些坎?

    部分民办园“转公转普”陷入窘境

    普惠性幼儿园(以下简称普惠园),是指公益性、有质量的幼儿园,收费根据当地经济发展水平和居民生活消费水平而定,实行政府定价或接受政府指导价。国家推行普惠园建设,家长和孩子们从中获益良多,但从前以营利目的为生存条件的民办幼儿园,却在这其中遇到了很多问题。

    今年,各地为了完成指标,加快推进营利性民办幼儿园的转型。但是,新华社记者调查发现,部分“退场”的营利性民办幼儿园,面临前期投入无法收回的困局;部分转为普惠性的民办园,则因补偿不到位,靠降低老师工资、兴趣班收费等方式维持日常办学。意在解决“入园难”“入园贵”的民生举措,在个别地方陷入家长、办园者、老师和开发商都不满意的窘境。

    普及有质量的学前教育,是《中国教育现代化(2035)》确定的教育现代化目标,而落实这一目标,需要各地尊重学前教育发展历史,结合学前教育发展现状因地制宜,不能“过河拆桥”伤了民办幼儿园举办者的心,也不能不增加任何财政预算,把营利性民办园转普惠园搞成形象工程,导致办园质量大幅降低。

    民办园“转公转普”到底难在哪?

    为何个别地方陷入家长、办园者、老师、开发商都不满的窘境?究其根本原因,是有的地方政府不愿意出钱,就想干好发展普惠学前教育的事。

    说到底,要发展普惠学前教育,必须按照普惠目标,测算需要投入的经费,离开了经费保障,强推营利性民办园转普惠园,不仅忽略了民办幼儿园举办者的权利,还影响了老师待遇以及办园质量。

    推进营利性民办园转普惠园,需关注以下两大问题。

    其一,要尊重举办者意愿。如果举办者愿意转设为普惠园,应全面评估幼儿园资产,以备未来举办者退出时清偿。目前,有的地方采取的是强制转设方式,根本不听取举办者意见,也不尊重举办者曾经的付出。这必然引发权益纠纷,最终受损失的是适龄幼儿。

    其二,要补足经费。营利性民办园转普惠园后,要确保办园质量,必须由财政补足降低保教费后的经费,如果不补足经费,必然影响老师待遇以及办园质量。这和普及有质量的学前教育目标渐行渐远,也必定引起老师和家长的不满。

    依法治教,推进普惠园建设

    事实上,我国学前教育之所以成为整体教育的短板,就因为财政投入严重不足。因此,各地要落实普惠园覆盖率达到80%的目标,必须有明确的经费预算。可从现实看,有的地方是牺牲民办幼儿园举办者利益和幼儿园质量来达成目标,对于这些地方的做法必须纠正,进行整改。

    各地在推进普惠园建设时,必须坚持依法治教,要依法规范幼儿园办园,尊重幼儿园举办者的合法权利。如果政府不依法监管,侵犯举办者的合法权利,将严重影响民间力量办学的积极性,也将严重破坏地方教育生态。

    说到底,发展有质量的学前教育,关键在加大财政对学前教育的投入。我国正在制定《学前教育法》,立法要解决的首要问题就是政府对学前教育的投入责任。考虑到各地实际财力情况,对于学前教育经费保障,应该强化省级财政统筹,不能只由市县财政乃至乡镇财政解决。

    相信理顺这些难题,学前教育发展将迎来一片坦途。

    热动

    中国幼教年会秘书长孙纲:公办普惠园的发展困境也不容忽视,比如如何打破体制内教师发展的瓶颈,让更多优秀教育人才发挥他们的优势,在一线踏实工作。

    中国教育科学研究院研究员储朝晖:香港幼儿园经费发放是按儿童的人数,他们选择去哪所幼儿园,这笔经费就跟到哪里。类似“教育券”的做法,不仅能打通壁垒,还有利于幼儿园自身发展,值得我们借鉴。

    新京报:民办幼儿园转普惠园,还需“一园一策”。

    网友“彩云之巅”:民办幼儿园转普惠园是利国利民的好政策,期待这一政策能真正落实好,让广大群众真正得实惠。

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