2个月发文4次，如此朝令夕改，令基层如何是从？

　　“2个多月时间内先后4次发文更改工作要求、表格内容和上报时限，一户危改户的档案建成需要50多页的一本书，表格要报送10遍才过……”

　　如此啼笑皆非的工作部署并不是讽刺段子，而是甘肃省住建厅精准脱贫“农村危房改造回头看”专项行动中的真实案例。危房改造台账涉及面广，基层工作量本来就大，而政策的朝令夕改，无疑更是让基层乡镇投入了更多的人力物力财力。填表建台账占用了大量精力和时间，原本需要基层干部用脚去丈量、到现场去看的危房改造工作如何进行？上级部门工作部署缺乏系统性、前瞻性和可操作性，看似严谨细致，实则形式主义、官僚主义严重，基层乡镇干部表格台账都应接不暇，如何走村入户抓落实？从某种角度上说，正是上级部门的重形式、轻实效、脱离实际，导致了下级部门的形式主义、官僚主义更甚！

　　日前中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，习近平总书记强调，要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。上面千条线，下面一根针。广大基层党员干部穿针引线将党和国家各项决策部署落到实处，靠的是他们晴天一身汗、雨天一身泥的一线奋斗。而他们的奋斗体现在行动上就是落实、落细、落好上级的政策文件。在目前脱贫攻坚、疫情防控等重任下，要真真切切地减轻基层负担，最根本的就是把好政策文件关。

　　重统筹，不发“朝令夕改”文。脱贫攻坚工作都是涉及群众切实利益的实实在在的具体性工作，每户情况不同，政策的针对性很强，一户一档案对扶贫基层干部的工作量已经不小，不顾基层工作实际，频繁发文、短期内调整内容格式，无疑更加重了基层干部负担。加强统筹规划，注重系统性、计划性和前瞻性，严格控制发文的数量和质量，做到真减负、减真负。

　　重调研，不发“海市蜃楼”文。上级部门制定文件应建立在充分到基层调研的基础上，不能闭门造车，想当然的制定一些“纸上谈兵”的文件，其实是看上去很美好，执行起来却一团糟的“海市蜃楼”。比如一户危改户的档案建成需要50多页，也就是要做一本书。基层是上级政策的具体执行者，对文件的可操作性最有发言权。多倾听基层干部的心声，才能制定出切实能将政策落地落实的文件，而不是让基层干部硬着头皮，以形式主义落实形式主义，最终令满怀美好愿景的政策变成“一场空”。

　　重实效，不发“遍留痕迹”文。脱贫攻坚重在脚踏实地，过程虽重要，但过分留痕的“过程主义”要不得。戒掉重过程的形式，将工作重心由平常注重资料样式的统一转变到以结果论成败。各级部门的督查工作也要改进方式方法，注意纠正层层查资料、层层听汇报、检查只看台账资料等做法，从以明查为主向明查暗访相结合转变，将基层干部从冗繁复杂的表表册册中解放出来，让广大党员干部有更多的精力和时间离开电脑走到群众家中。（刘琦）