青岛推进“法智谷”建设

11月7日，山东省青岛市举行建设上合“法智谷”、打造“一带一路”国际法务中心动员大会，上合“法智谷”、上合示范区法律服务委员会同时揭牌。

会议提出，上合“法智谷”将以提高涉外法律服务水平为目标，以建设涉外法律服务大数据平台为牵引，促进法治与资本、技术、人才、市场等要素的深度融合，全面推进上合“法智谷”建设，倾力打造“一带一路”国际法务中心。会上成立的上合示范区法律服务委员会，职责主要是协调推进“法智谷”建设。

“‘法智谷’首先是一个平台，通过这个平台，实现法律服务产业聚集、法律服务人才孵化、国际法务交流与合作，推动上合示范区涉外法律服务市场繁荣发展。”青岛市委常委、政法委书记宋永祥介绍。

2018年6月，上合组织青岛峰会宣布：“中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”。2018年8月，上合示范区法律服务保障中心在青岛胶州揭牌。青岛市委政法委适应上合示范区对外开放国家战略，提出建设“法智谷”设想，力图打造“一带一路”国际法务中心。

随后，上合示范区涉外纠纷多元化解中心建成，青岛市中级人民法院在上合示范区设立主要审理涉上合示范区外商投资、对外投资、货物贸易、服务贸易、跨境融资等领域涉外案件，青岛仲裁委员会上合示范区国际仲裁院也随之成立。

“青岛市在上合示范区率先提出并启动建设‘法智谷’，主要基于四个原因。”宋永祥说。

其一，中央有要求。今年7月24日，中央深改委第九次会议审议通过了《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，从国家层面，对上合示范区蓝图进行了顶层设计，并且明确提出，要建设中国-上合组织法律服务委员会上合示范区法律服务交流合作基地；建立涉外法律服务专家智库，探索法律服务保障经贸合作新模式。所以，建设上合“法智谷”，就是要服务上合示范区建设，就是在对接国家总体方案，落实中央部署要求。

其二，市场有需求。随着“一带一路”倡议的深入实施，中国与“一带一路”沿线国家的经贸往来和民间交流日益频繁，涉外法律服务的市场需求与日俱增。作为国家新一轮对外开放最前沿的青岛市，涉外法律服务业由于起步较晚、基础薄弱，高水平涉外法律服务人才缺乏，国际法律服务市场的竞争力还比较弱，急需尽快补齐涉外法律服务业短板。

其三，企业有诉求。建设上合示范区，打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，离不开公正、高效、透明的法治营商环境。

其四，服务有追求。当前，各级各有关部门正在上合示范区全力以赴推进法律服务工作。今年2月，在“中国-上海合作组织法律服务委员会”成立大会暨第一次部际联席会议上，胶州市被批准成立首批上合法律服务委员会交流合作基地。今年8月，山东省委政法委、省法学会牵头，建立上合示范区山东法律服务指导协调机制。青岛和胶州两级政法委牵头，成立上合示范区法律服务保障中心，下设综合办公室、法务办公室、检察服务保障办公室、司法行政协作办公室，市中院涉外审判巡回法庭、胶州法院涉外审判法庭等机构也相继成立，为建设上合“法智谷”奠定了基础。

据介绍，根据上合“法智谷”建设方案，总体规划为“1+2+3+X”。

“1”是确立一个目标，通过建设上合“法智谷”、打造“一带一路”国际法务中心，力争通过3年左右时间，形成一流法治营商环境，实现法律服务产业产值上百亿元、税收过10亿元的目标。

“2”是线上、线下两大布局，“线上”布局即搭建涉外法律服务大数据平台和上合“法智谷”网站，“线下”布局是要实现一体化办公，提供一站式法律服务。

“3”是建成产业、研究、赋能三大中心。涉外法律服务产业中心汇集金融、投资、贸易、知识产权等多个法律服务功能区，并引进国内外知名律师事务所，筑起涉外法律服务产业的新高地。国际法务交流研究中心依托驻青高校和法律服务机构，形成学术研究推动产业发展、产业发展促进学术研究的良性互动。配套产业赋能中心引入当前亟需的翻译机构、公证处、会计师事务所等机构，助推涉外法律服务产业高效率投入、高质量产出。

“X”是依靠市场机制、风险投资和平台作用，推进法治与资金、人才、技术、管理等“X”要素的聚集与裂变，实现法治元素与市场要素互动融合，抓住法律服务市场的走向、亮点和创新点，推动法治领域由服务发展的“助力场”，向推动发展的“主战场”转变，把上合“法智谷”打造成为法治行业新标杆、法治产业新高地。

据了解，为推进“法智谷”建设，青岛将重点抓好几件事。

一是列出时间表，确立“一年基本建成、两年初见成效、三年完善提升”的建设思路，实施三步走战略；二是成立指挥部，由青岛市委政法委牵头，成立由市政法各部门以及发改、教育、财政、商务、外办等16个部门和胶州市组成的“上合示范区法律服务委员会”，办公室设在市委政法委；三是形成一盘棋，青岛各区市、各有关部门将一起发力、齐抓共管，认真对照建设方案和责任清单，主动认领，抓紧实施，形成整体合力。胶州市要发挥主场优势，加大“双招双引”力度，尽快形成产业聚集；四是坚持市场化，通过“双招双引”和市场化机制，引进国内大数据智能化产业领军企业，以大数据助力律师法律服务，科学管理运营好“法智谷”项目平台，努力培育良好市场生态。

“建设上合‘法智谷’、打造‘一带一路’法务中心，是青岛市委适应对外开放国家战略，‘用市场化、法治化搞活青岛’的探索实践。我们将进一步强化平台思维、生态思维，高起点谋划、高质量建设、高效率推进，努力把上合‘法智谷’打造成青岛市对外开放的‘金招牌’、城市发展‘新名片’。”宋永祥说。（记者 姜东良 曹天健 通讯员 王彩云）