真山真水捞真金 坚持“四措并举”激活工商资本动力引擎

深秋时节，满眼金黄。在乡村振兴战略推动下，泰汶大地正发生巨大变化，连片流转上万亩土地，亿元资金落户青山绿水，投资业态涵盖养殖、旅游、农业综合体 …… 近年来，社会资本下乡犹如春风拂过，带来了新的技术、新的经营模式和新的管理理念，让肥沃的农村土地绽放出发展新芽。

工商资本下乡带来农业新气象

泰安市岱岳区九女峰，重峦叠嶂，层林尽染。山脚，白色的茶树花吐着芬芳，黄灿灿的贡菊舒展花瓣，金色土壤里裹着高附加值农作物黄精。半山腰，一座座精巧民宿点缀山间，老村居也披上了巨幅墙绘，把寻常的乡野风情改变成了炫酷的艺术秀场。曾经偏远的旧村落，如今迎来美丽的转身，乡村经济风生水起。今年国庆中秋双节长假，九女峰接待游客近 15 万人次。

风景不止这里独好。肥城市潮泉镇，柳沟村青山绿水的翦云山吸引了工商资本山东傲饰集团的注意。治山栽树、治水修路，修建盘道，挖掘肥子故国的灿烂历史和齐长城遗址，建成了集旅游观光、休闲娱乐、文化活动、教育实践于一体的国家 3A 级景区。柳沟村通过山林发包、土地流转、项目服务，村集体年增收 30 多万元，解决 100 多名村民就业。

风光好了，总投资 1.2 亿元的山东省青少年实践活动中心也落了地。依托翦云山，基地规划素质拓展、快乐营地、休闲农庄、国防教育等 6 大功能区，每年定期接待校外拓展训练 60 多期、10 万人次。柳沟村通过盘活闲置土地，为项目提供用工服务，又解决就业 120 多人，实现劳务收入 300 多万元。

今年以来，泰安市乡村振兴工作小组创新做实 " 引导工商资本下乡、助力乡村振兴 " 这篇大文章，激发了企业投资农业农村的热情和活力，为乡村振兴注入了新动能。截至目前，全市引进乡村振兴招商项目 81 个，总投资 385 亿元，其中，投资 19 亿元的九女峰乡村旅游、投资 22 亿元的新泰鲁商文旅莲花山景区、投资超过 150 亿元的鲁商客天下国际生态旅游度假区等一大批优质项目相继落地泰安，呈现出量质齐升的蓬勃势头和强劲动力。

" 绿水逶迤去，青山相向开。" 泰山桃花源健康颐养项目是从原 7450 工厂的闲置资源开始的，一个盘活废旧工厂的小想法，吸引了山东国华文化旅游发展有限公司山东世外潮泉文化旅游开发有限公司的到来。" 全镇计划连片开发，三个村落整体搬迁，建设新型社区，腾空老村落可以整合打造，连片的土地做好规划，会带来一个全新的潮泉。" 乡镇积极自我推介，一番大有可为的思路，让山东世外潮泉文化旅游开发有限公司对这片热土地有了新蓝图。主动垫资帮助村民盖起幸福新社区，先后投资 x 亿元，借助潮泉镇山水田园、生态农业优势，以康养度假为核心，以地域文化为特质，以旅游开发为引擎，建设集现代农业、康养度假、休闲旅游为一体的田园综合体，完成土地流转、集体增收、生态宜居三好局面。金融资本、工商资本和社会资本，聚焦乡村、同向发力，激活了乡村发展 " 一池春水 "。

规划先行把脉工商资本下乡定向

新泰市羊流镇，春天赏花摘樱桃，夏看百合摘葡萄，秋看黄叶摘猕猴桃，农业观光园区连成一片，平整的绿道公路把游客一路引向大山深处，串起沿途一个个的村庄。观光、采摘、土特产、民宿 …… 曾经偏僻贫困的小乡村，现在充满了蓬勃生长的活力，几乎家家户户都和乡村休闲业搭上了边。泰山百合和园，通过 " 高效生态农业 + 衍生农产品 + 乡村旅游 "，提升农产品品牌，将绿水青山的乡村转化为实实在在的美丽经济。

宁阳县东疏镇东方园林苗木基地，累计投资 8 亿元，流转土地 2.16 万亩，涉及 11 个行政村，常年务工农民 1200 多人。圣力牧业生态养殖基地项目，可养殖西门塔尔乳肉兼用牛 4000 头，实现产值 8000 万元。" 乡村 +"" 农业 +"、一二三产融合发展的思路，让更多的农民有更多获得感。

近年来，泰安市以 "1+5+8+N" 乡村振兴规划体系为指引，坚持因地制宜、因势利导，加强整体谋划、全域设计，引导不同类型、不同产业、不同投资模式的工商资本分阶段进入规模化种养业、农产品精深加工业、乡村旅游业、现代农业服务业、农村电子商务等领域 , 为工商资本下乡留足空间、创造条件。对培育期产业，支持工商资本发展自建基地模式；对扩张期产业，引导工商资本发展连锁经营模式；对稳定期产业，发展工商资本联合合作社带农户模式，让工商资本 " 适得其所、物尽其用 "，发挥最大效益、彰显最大价值。

" 工商资本下乡应同农业产业发展规划相结合，做到资金进入农业领域时‘按图索骥’，找准产业定位，避免了投资的盲目性和趋同性，同现代农业园区建设相结合。" 泰安市乡村振兴办公室人员介绍，引导资本依托农业园区优化产业布局，同农民收入增长相结合，引导企业尽可能创造就业岗位，吸纳农民就近务工，增加农民收入，都已经成为我市吸引工商资本下乡的有益探索。

" 双招双引 " 搭建工商资本下乡平台

对外开放是经济社会发展实现跨越式发展的关键一招。打开乡村大门，我市成立专门机构，集中精兵强将，靠上抓招商、引项目，靶向发力，精准对接。以 " 双招双引 " 活动为契机，借助国家和省市农业博览会、投资贸易洽谈会等载体，搭建投资对接平台，提高招商成功率和项目落地率。肥城市组建招商谈判和项目落地 " 两支队伍 "，紧盯北京、济南、浙江三大区域，对投资 1 亿元以上的重点项目由市代办中心全程代办，其他项目由所在镇街区代办中心全程代办，今年共招引工商资本下乡 10 亿多元，引进了现代农业产业园、潮泉镇泰山 · 桃花源、孙伯镇五埠和岈山旅游景区等一大批项目。

打造国家级肥城市桃园镇三产融合示范样板。田园综合体桃缘小镇让土地流转起来，农民组织起来，资产经营起来，产业带动起来。" 桃树栽种需要精细管理，但很多农民年纪大了，桃树只能粗放管理。未来桃园该如何发展？带着问题和需求去招商，乡镇请来了北京专家。" 桃园镇副镇长张磊说。北京正果农业考察以后，流转了 1500 亩地打造高标准科技示范园，所有的桃树按照大行距小株距起垄栽培，车辆直接开进桃园灌溉，疏花、疏果、套袋等管理工序实现机械化，解放了六成的劳动量。像这样的工商资本，桃园镇共有 4 处，流转土地面积达到 5500 多亩。资本注入推进了桃园的种植和管理都实现现代化。乡村村民也有了多份收入：流转土地每亩地一年 1000 元，季节性打工一天工钱 100 元，工商资本还跟农户签订返租协议，30 亩地租赁一个承包户，超过标准产量的桃子收入，资本和农民二八分成，让农民更有劲头。贫困户家庭可以另外得到补贴。

各类经营主体合理分工、有序协作，形成环环相扣的产业链条。泰山区成立农业招商引资专班，每年确定 " 四个一批 "（策划招商一批、开工建设一批、竣工运营一批、股改上市一批）项目，对全区五大主导产业、乡村旅游、农产品物流进行重点招商，今年已落地项目 29 个、总投资 28.7 亿元。落户山阳北村的泰山青青农场项目，集蔬菜宅配、旅游观光、体验式农业、中小学生第三课堂于一体，现代生态农场管理为村集体增收、群众致富打下了良好基础。

针对农业基础薄弱、产业经营规模小、农业企业存活率低等问题，政策制定为工商资本下乡提供保障。岱岳区通过出台农业产业招商引资、以奖代补等优惠政策，吸引 50 余家工商资本进入农业领域，集中建设道朗镇九女峰、祝阳镇岱岳山谷、夏张镇御道梨园和大汶口镇汶口古镇 4 大片区，打造了泰山茶溪谷、泰山仙草谷、乐惠农业等产业项目，为山村带来了泰山茶、泰山黄精、草莓、维纳斯黄金苹果、阳光玫瑰葡萄、金螭霖鱼等高效农产品，形成了研学、采摘、餐饮、民宿等多种新业态。

肥城市将农业招商引资单独纳入对各镇街及市直部门单位的考核，按实际到位资金 3 倍计入年度考核，激发了农业招商引资热情。新泰市设立 1 亿元的乡村振兴产业引导基金、2000 万元扶持特色小镇基金，撬动工商资本助力乡村振兴；制定乡村旅游贷款贴息管理办法，对投资 1000 万元以上的乡村旅游基础设施建设项目，给予最长 3 年的贷款贴息；落实人才十条政策，搭建新泰籍在外人士交流平台，全市累计引进工商资本 87 亿元；今年新建续建优质农业项目 27 个，投资额 23 亿元，安置 5.2 万人就业，带动 23.5 万农户增收。东平县开展农村土地经营权、农民住房财产抵押贷款试点，推广以农机设备、运输工具、农产品评估折价等为标的的新型抵押担保方式，引导 100 多家龙头企业成功入驻。

服务审核并重规范工商资本入农

" 知标本者，万举万当 "。立足服务为本，优化营商环境，行政审批一条龙服务、" 一站式 " 办理，为工商资本下乡打造了高效、便捷、优质的服务平台。与此同时，严格准入制度，做到 " 三审核 "，对企业资质进行审核，查验企业是否具备应有的经营能力、资金实力、技术力量和管理团队；对经营项目进行审核，看是否符合产业政策和当地的产业规划；对土地流转进行审核，检查是否依法有偿自愿、合同签订是否规范等，增强了对工商资本下乡的风险防范。

深化土地制度改革。结合扫黑除恶专项行动，深入开展农村集体 " 三资 " 清理行动，全市清理资源 6 万多亩。推进农村承包地 " 三权分置 "，发展多种形式的适度规模经营，引导农户采取转包、出租、转让等方式流转承包地给企业，为企业规模化、集约化、专业化生产经营留足空间、提供保障，全市土地流转率达 45%，集中用于农村产业、生态、文化、社会治理、扶贫开发等领域，呈现出显著的 " 土地生金 " 效应。

培强经营主体。支持工商资本做大做强农业龙头，培植一批骨干龙头企业，促进集团化、品牌化发展。全市规模以上农业龙头企业达 320 家，年销售收入 440 亿元，带动农户 80 余万户，户均增收 3000 余元；开展农民合作社示范社、家庭农场示范场创建，市级以上合作社示范社达 723 家，家庭农场示范场 195 家，提高了工商资本的市场竞争力和品牌影响力。