刘学敏：建议全面取消承兑汇票 加大金融支持民企力度

住泰全国人大代表，泰开集团有限公司党委副书记、副董事长、总经理刘学敏今年两会期间提交了《关于进一步加大金融支持民营企业力度的建议》。在剖析民营企业、小微企业融资难、融资贵难题，分析银行承兑汇票的使用对实体经济利润的影响后，建议全面取消承兑汇票，包括银行承兑汇票和商业承兑汇票。

针对民营企业、小微企业融资难和融资贵难题，国家近几年以来推出了一系列扶持政策。去年11月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时，再次聚焦民营企业、小微企业的融资问题，要求加大金融支持，缓解民营企业特别是小微企业融资难、融资贵，决定开展专项行动解决拖欠民营企业账款问题。人民银行、银保监会、证监会、发展改革委、财政部也联合印发《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》来督促和引导金融机构加大对小微企业的金融支持力度，这对缓解民营企业和小微企业面临的融资困难，激发市场活力起到了重要作用。

然而在日常经营及相关调研中，她发现目前承兑汇票问题让众多小微企业叫苦不迭。全面取消承兑汇票，成为不少小微企业的呼声。

据了解，承兑汇票作为票据业务的一种(包括银行承兑汇票和商业承兑汇票)，是1995年9月10日颁布实施的《商业银行法》规定的商业银行经营范围内的业务。这个为解决现金不足而采取的临时性措施，在当时也确实起到了非常好的效果。但从当前的实际情况来看，承兑汇票的使用却加大了中小企业的财务成本和风险。“从宏观的角度来看，银行承兑汇票加速了利润由实体经济向金融行业的转移。”刘学敏说，部分银行在授信过程中向市场配置大量银行承兑汇票。金融企业无需存款作为支撑即可发行银行承兑汇票，可企业需要按照5%左右成本向银行贴现（贴息），当前一些企业利润率是持续走低的，有些企业利润仅为1—2%，不必要的融资成本夺走了企业辛苦赚来的微薄利润，加剧了企业的困境。

刘学敏说，承兑汇票不能解决急需的资金需求，尤其是企业发工资、交税、支付银行贷款利息、缴纳五险一金等刚性资金需求，都不能使用承兑汇票，即使办理贴现，还需提供相关手续，加上个别银行办理效率低，短期内也收不到现款。同时，承兑汇票增加了企业的资金成本，如果收到承兑汇票后持有到期，一般都是一年、半年，导致企业资金周转周期加长，占用增加；如果收到承兑汇票后提前贴现，还要支付手续费、贴现利息；有的小银行出具的承兑汇票到期后往往还要拖后，贴现时还需要担保公司担保，支付担保费。

与此同时，在刘学敏看来，大量的承兑汇票银行不给贴现，只能持有至到期，也导致了很多问题的发生。例如，有的企业为快速得到现金，冒险在没有真实的交易背景下“出卖”承兑汇票，逃避监管，扰乱金融秩序。刘学敏坦言，纸质承兑汇票的管理非常困难，容易出现造假及诈骗的情况。虽然国家正在逐步取消纸质银行承兑，但未取消纸质商业承兑汇票。

针对这些企业在发展中遇到的实际问题，刘学敏建议全面取消承兑汇票，包括银行承兑汇票和商业承兑汇票。取消承兑汇票可分步实施，首先停止增发新的承兑汇票，其次是对现有流通的汇票持有至到期后不再继续开具，有步骤地实现。