“证照分离”改革带来哪些实惠？

据国家市场监管总局网站24日消息，2018年9月27日，国务院正式印发了《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)(以下简称《通知》)，决定自2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。国家市场监管总局登记注册局负责同志就《通知》有关问题进行了解读。

在全国推开“证照分离”改革是建立在上海等地前期改革试点的基础上的，各地试点的实际效果怎么样？改革带来了哪些实惠？

该负责人表示，实践证明，“证照分离”改革是深化放管服改革，推进政府职能转变的重要抓手，在服务创新创业、转变政府职能、优化营商环境方面成效显著。

一是市场活力有效激发，企业满意度大幅提升。对于直接取消审批、审批改备案事项，企业不再办理许可证，实现持营业执照即可经营，可以减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。因私出入境中介机构资格认定取消审批后，在浦东新区注册的机构由改革前的10家增加到目前的240多家；对于实行告知承诺的事项，只要当事人承诺能够符合审批条件即可获得许可，可以更加放心大胆地去准备经营所需事项，上海迪士尼乐园电影院就通过告知承诺顺利申领到设立外商投资电影院许可证。对于提高透明度和可预期性的事项，企业也能对照更加透明的条件和标准准确预估能否获得审批，避免无效的投入。第三方评估结果显示，企业对改革后办理许可证便利化的满意度达92%。

二是政府职能转变成效显著。“证照分离”改革是一场刀刃向内的政府改革，改革的结果是把降低门槛后的方便送给了企业，把事中事后监管的挑战留给了政府，这是政府管理理念上的重大改革。改革推进过程中，针对每一项改革事项，试点地区的相关行政审批部门都制定了监管实施方案，从以前的“以批代管”向“事中事后监管”转变。在这一过程中，带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，上海浦东新区在改革实践中探索形成了以“双告知(告知申请人、告知审批部门)、双反馈(反馈接收情况、反馈办证情况)、双跟踪(跟踪经营行为，跟踪审批过程)的证照衔接机制，以及“双随机(随机检查对象，随机检查人员)、双评估(信用评估、风险评估)、双公示(公示行政许可信息、公示行政处罚信息)的监管协同机制，有力推动了登记注册、行业主管、行政审批、综合执法等部门间的信息共享、协同监管和联合奖惩，初步形成了覆盖企业全生命周期的政府监管闭环。实践证明，降低企业准入门槛，破解“准入不准营”难题的同时，注重加强事中事后监管，有效避免了出现重大监管风险。

三是企业营商环境得到优化。“证照分离”改革是构建国际化、法治化、便利化营商环境的重要抓手，推动了地方“最多跑一次”“就近服务”“网上服务”“一次办成”等公共服务创新，深度对接企业需求，提供零距离、心贴心的优质服务。根据第三方评估结果显示，“证照分离”改革以来，认为营商环境改善很大的企业达到88%。如，首次进出口非特殊用途化妆品审批改为备案后，企业从改革前跑北京审批改为网上进行申报，实际办理时间从改革前的3-6个月，减少到3-5个工作日。 (中新经纬APP)