山东沂水县推进殡葬改革纪实

“利民之事，丝发必兴。”2017年5月10日，沂水县启动实施殡葬全免费改革，对具有沂水户籍、在沂水去世的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓墓穴使用费全免，相关费用由县乡财政承担，真正做到让逝者安息、给生者减负。这一改革，体现了全面性、全民性、彻底性，让群众不花一分钱就能办好“身后事”，这一做法开创全国先河，形成了“沂水样本”。

“移风易俗，是中央、省、市交给我们的重要改革任务。殡葬改革是移风易俗的牛鼻子。”山东省沂水县委书记薛峰说，“殡葬改革看似只是单项改革，但背后却是一笔民生大账。特别是在农村，具有重大的现实意义和深远的历史意义。”

日前，笔者来到沂蒙山区腹地沂水，进行多方走访调研：从决策者到普通农民、从党员干部到企业家，从殡仪馆到公益性公墓，且听且看，且行且思，深感沂水殡葬改革蹄疾步稳，走出了一条可借鉴的全民惠葬之路。

实行“殡葬全免费”政策，65座“老坟”主动入公墓

5月26日一大早，沂水县诸葛镇金岭公墓就聚满了人，大家神情肃穆、整齐地站成一排向面前的墓碑鞠躬致意。这天，诸葛镇下梭峪村主动将该村老公墓林里的65座老坟集体迁入了金岭公墓。

而下梭峪村老公墓林里，挖掘机正在轰轰隆隆的作业，几下就将一个个迁出后的老坟头夷为平地，杂草小树也一起被清理了个干净，整个环境瞬间变得舒服了不少。

下梭峪村位于诸葛镇驻地西南，是一个库区贫困村，全村有398户，1118口人，一条公路穿村而过将村庄分成了两部分，不宽的路上不时有货车驶过，轰隆隆的噪声很大。该村老公墓林就在村庄里紧挨着公路，杂草中还未清理的坟头离着最近的村民房屋不过两米的距离。

“这些坟都是老爷爷辈的，基本没人进去打扫清理，杂草垃圾多得是，坟地离着屋这么近，大家心里也膈应得慌，大货车天天搁边上走，噪音这么大，对过世的人来说这也不是清净之地，大家伙也想将坟地迁出去，一来村里的环境干净点，二来给长辈们找个清净地儿。”村民于松皎说道。

金岭公墓是一座镇级公墓，整洁的环境、干净的道路、环绕的翠柏让公墓显得悠然肃穆。该公墓辐射周围8个村庄，现建有墓穴200个，预留墓穴300余个，加上回迁的这65个，该公墓现已安葬逝者137人。

据梭峪总支书记徐增强介绍，下梭峪村黄桃、麻椒、苹果等林果资源丰富，三块老坟地腾出的12.1亩土地将建设林果交易市场，方便附近村民在此交易。可以说老坟地的让路，为美丽村庄建设、村集体增收和村村民致富腾出发展的新空间。

殡葬改革是对几千年来陈规陋习的一场革命、一场挑战，也是公认的全国性难题。“为何沂水改革的第一刀砍向了沿袭数千年的殡葬体制，既是回应社会关切的需要，也是推进移风易俗、促进乡风文明的需要。要解决一家一户想办而办不成的事，我们党委政府责无旁贷。”薛峰说，在这样一个人口地域大县实施这样一场彻底性、开创性的改革，主要有以下几点考虑：

——回应社会关切、强化改革担当。殡葬工作是社会各界普遍关注的焦点难点，多年来各种殡葬行业乱象广受诟病。为此，中央持续部署推进殡葬改革，这些年各地也进行了一些探索，但鲜有成功的案例，甚至引发了群体性事件，很多地方“谈殡色变”。我们在充分调研论证的基础上，毅然决定实施这样一场改革，主动担起“试验田”的重任，努力为全国殡葬改革趟出一条新路。

——推进移风易俗、加快乡村文明建设。乡风文明是乡村振兴战略的关键一环，但目前看也是一个短板，而殡葬改革是移风易俗的重中之重。沂水做过调研，70%－80%的陈规陋习集中在殡葬这个环节，比如逝前修坟、骨灰装棺再葬、乱埋乱葬和丧事大操大办现象等。对这些陈规陋习，大多数群众都不认可，但囿于传统观念和碍于情面，不得不“随大流”。我们决心通过党委政府的引导，办成一家一户想办而办不了的事，逐步改变殡葬陋习，提升乡村文明水平。

——解决群众殡葬之痛、促进社会和谐。这些年来殡葬难、殡葬贵的情况愈演愈烈，群众特别是困难群体“死不起”“葬不起”的问题屡见不鲜，成为个体的伤痛、和谐社会建设的伤口。我们在积极落实上级各类民生政策、解决群众“生老病”问题的基础上，通过实行“殡葬全免费”政策，彻底解决群众“逝有所安”的问题，形成民生保障的完整闭环，切实提高群众的幸福感、获得感。

一次可学可鉴创新性、突破性的有益实践

“今天，我们在这里怀着无比沉痛的心情悼念平凡而伟大、勤劳而善良的张世叶”5月9日上午，沂水县杨庄镇孙家坡村享年71岁的张世叶老大娘去世了，伴随着低沉庄重的丧乐，在该村身着“绿马甲”制服的红白理事会成员主持下，一场简约而又不失隆重的丧事，按照文明葬礼的流程举行完成。在这场葬礼上，所有的亲朋好友一律不再披麻戴孝，由全镇统一购买白花和黑纱分配到各村红白理事会，免费给逝者家属使用，用后收回，循环利用。以往的纸扎、烧纸和“泼汤”等现象也由文明告别仪式替代，红白理事会成员致悼词，介绍逝者的生平，亲朋好友一起默哀三鞠躬。随后，逝者的骨灰被安葬在镇级公益性公墓——永祥园公墓内。

实施一项创新性、突破性的改革，既需要锐意改革的勇气，也需要科学的谋划和操作。殡葬改革是一项敏感性强、涉及面广、难度大的改革，为此，沂水对整个改革进行系统设计、细化措施、协调推进，确保改革积极稳妥进行：

——确定改革指导原则，确保工作方向不偏。沂水从改革实施之初就确定了总的工作原则，就是坚持“三为主”“三不准”“三严禁”，真正把好事办好。“三为主”就是以正面工作为主、宣传引导为主、攻心说理为主；“三不准”就是不准一刀切、不准强制、不准搞平坟运动；“三严禁”就是在全县不再审批经营性公墓的基础上，实行严禁乡镇和村向外租售土地用作墓地，严禁在基本农田修建坟墓，严禁制作和销售大棺材。在总的原则的指导下，我们印发了《致全县人民的一封公开信》，与广大干部群众一起算好算透“六笔账”，就是经济账、土地账、资源账、安全账、环境帐、祭祀账，通过算大账、算长远账，真正使全县干部群众认识到殡葬改革的好处和作用，自觉支持参与改革。

——坚持科学的操作方法，确保工作实施不乱。这个方法就是疏堵结合。“疏”的方面，沂水打了一场为期50天的公益性公墓建设攻坚战，建设提升了110处县乡公益性公墓，建成墓穴8万个，满足全县群众8－10年的安葬需求。印发了《致全县党员、干部和企业家的一封信》，督促党员干部和企业家在殡葬改革中发挥示范表率作用；对新去世人员，由镇村干部和村红白理事会靠上做逝者亲属的工作，引导进公墓安葬逝者。“堵”的方面，组织县直有关部门严肃查处纠正违规建墓、骨灰装棺再葬、制售大棺材等行为，切实堵住偏门。通过疏堵结合，全县殡葬改革顺利推进，实现了100%的进公墓安葬率，没有发生一起不稳定事件。

——强化工作保障落实，确保工作效果不虚。设立了专门的公墓管理中心，开发了公墓管理电脑系统，实现了公墓管理的常态化、规范化、信息化、长效化。在全国首创把县殡仪馆由自收自支改为全额拨款事业单位，促进殡仪馆回归公益属性，彻底斩断了过去“发死人财”的殡葬服务利益链。县财政拨付专款，将普通火化炉全部改造升级为高标准火化炉，骨灰盒统一采购，全县所有逝者在殡葬服务上都一个标尺，让每个群众“既不输在起跑线上，也不输在终点线上”，体面有尊严地走好人生最后一程。

“逝有所安”带来的制度探索

沂水县前南社村的袁丽，丈夫今年2月28日不幸因病去世，留下两个孩子和数万丈夫治病时欠下的债务。在过去，安葬会让这个家庭雪上加霜，但在沂水县“殡葬全免费”的政策下，逝者殡葬涉及的所有费用全部由政府财政买单，袁丽只花了65元购买了些许祭祀用品，就解决了逝者的“身后事”。

今年以来，沂水县又大力提倡厚养礼葬，旨在引导全县群众改变铺张浪费办理身后事的习惯，以文明又不失仪式感的方式告别逝者、宽慰生者。

5月13日，许家湖镇长山公墓悼念厅内举行了一场庄重严肃的遗体告别仪式，这是94岁的老党员黄在兴的告别仪式，仪式在支部成员黄海的主持下有序进行。

黄在兴是1947年的老党员，在战斗中数次负伤，以致退伍后身体素质很差，其儿媳郝长花一直在左右照顾，去年曾被评为“沂水好人”。

黄在兴去世后，夏家楼村红白理事会成员到黄在兴家做工作，想让其举行追悼会，但黄在兴的儿子有所犹豫，毕竟从来没有过这样的例子，会不会让四邻笑话。为了做通逝者家属的思想工作，夏家楼村红白理事会成员、村两委干部、管理区书记轮番到其家里拉呱聊天，一方面宽慰逝者家属痛失亲人的情绪，另一方面宣传举行追悼会的种种好处，打消逝者家属顾虑，就这样，在紧锣密鼓的做了近8个小时的工作，黄在兴的儿子终于同意为父亲举行追思会。

于是就有了开头的一幕。追思会上，由红白理事会会长介绍了黄在兴的生平，逝者儿子进行了答谢致辞，整个过程庄重肃穆。仪式结束后，逝者家属们都觉得这个仪式，既节省又严肃，深切表达了他们心中对逝者的怀念。

一年四个多月的殡葬改革实践，取得了良好的工作成效，全县已有11424户家庭享受殡葬全免费政策，10802名新去世人员全部进公墓安葬，“厚养俭葬”新风尚逐步形成。2018年4月4日，山东全省深化移风易俗促进殡葬改革会议上推广了沂水的殡葬改革经验。

“今年，沂水县把巩固提升殡葬改革作为十项重点工作之一，将始终保持改革的锐气和勇气，沿着正确的方向坚定不移地走下去，将殡葬改革进行到底，真正打造成经起时间和实践检验的沂水样本，为当地老百姓做出一点贡献，为国家殡葬改革大局提供有益借鉴，”薛峰掷地有声地说。