市质监局发布"一次办好"方案

能马上办的坚决不让群众等待，能网上办的坚决不让群众跑腿，能一次办的坚决不让群众跑第二次近日，为深化“放管服”改革，加大简政放权力度，市质量监督局（简称市质监局）印发了《泰安市质量技术监督局深化“放管服”改革 推进审批服务便民化 打造“一次办好”实施方案》。

记者在该实施方案上了解到， 市质监局将建立“在线指导、无纸申报、网上办理、证照快递”不见面审批工作新机制，建立以信用承诺为前提的简约高效的审批体系、以信用监管为核心的事中事后监管体系和以政府采购第三方服务为基础的技术服务支撑体系，实现由传统监管向信用监管的根本转变，最大限度减少企业跑腿次数，行政服务质量和效率进一步提高，构建政府企业双承诺双诚信新型信用监管模式。

方案中提出，省级工业产品生产许可（危险化学品除外）、企业名称变更、地址名称变更和一般标准变更等审批事项，实行承诺发证。申请人申请材料符合条件且做出真实性承诺的，即予以许可发证。

申请受理时限由5个工作日缩短为3个工作日；实行简化审批试点的工业产品、食品相关产品缩短为2个工作日。审批时限中特种设备许可由30个工作日缩短为15个工作日，作业人员缩短为8个工作日；危化品生产许可由60个工作日缩短为25个工作日；计量类许可缩短为8个工作日。其它事项审批环节一律缩短为10个工作日。技术审查时限由检验检测机构现场审查于受理后10个工作日内实施。

市质监局将简化审查内容。对检验检测机构资质认定，现场重点审查检验仪器设备、检验设施、环境条件和人员能力，除首次发证之外，管理体系正常运行的，不再将内部管理制度作为重点关注项。除评审工作程序规定的终止评审情形外，其它问题的整改不影响审批进程。对特种设备行政许可鉴定评审，由申请人约请鉴定评审改为审批机关委托技术服务机构鉴定评审。

开展容缺受理。主要申请材料齐全且符合法定条件的申请事项，先行受理。对不影响实质性审查的误填信息，允许申请人做出书面更正说明，待现场核查时修正，由审查组现场确认；对受理后需要补充材料的，一次性告知补正要求、时限。申请人补正时间不超过10个工作日。

实施免审换证。对起重机械制造增项许可，实施免审换证简易许可程序。申请单位只申请起重机械制造增项许可，且申请的项目在原有许可的品种、级别、类别范围内，仅型号发生变化或额定起重量、跨度、高度、额定起重力矩等超出了原型号参数范围的，只要取得法定的型式试验合格证书，即可以直接换发新的许可证书。对水泥、建筑用钢筋、防伪技术产品、燃气器具等国家级发证产品，凡有效期间无质量违法行为、生产条件未发生重大变化的，实行免审换证。

实行“一企一证”。将工业产品生产许可按产品类别发证调整为按企业主体发证；将特种设备充装许可按“企业地址”发证调整为按“企业主体”发证，由“一企多证、一证一审”调整为“一企一证、一企一审”，实现同一企业一次申请，一次审查，一次发证。企业有特殊需要的除外。

推行“一次办好“，实行“网上审批”。所有行政审批事项全部纳入“一次办好”事项清单，实行在线申请、在线受理、在线审批、邮件告知，信息同步查询、同步公开。对特种设备作业人员资格的申报，实行委托考试机构代办制度。实行无纸化申报。以网上材料为准，不再要求申请人受理窗口递交纸质材料。对需要现场核查的，由专家现场核查带回企业签章的纸质材料，留档备查。对不需要现场核查的，由申请人将纸质材料寄送受理窗口。实行证照快递。选择第三方提供证照免费快递服务，快递寄送凭证上传审批系统留档备查。在工业产品生产许可等领域积极探索实行电子证书，申请人可在申报端自行打印证书。

市质监局创新证后监管，将强化证后核查、加强信用监管。对承诺发证后需要现场核查的企业，市局在15个工作日内组织实施证后现场核查。核查组一般由2名技术专家和2名执法人员组成，技术专家由省局确定的技术机构负责派遣。核查发现不符合发证条件的，由执法人员当场告知企业按前期承诺申请注销；对违背承诺不申请注销的，提报省局予以撤销；对以欺骗方式取得许可的，依法从严处罚。以信用监管为核心，推进质量“管制”向质量“规治”转变。实施“黑名单”制度，对虚假承诺的企业，列入信用“黑名单”，实施联合惩戒。对于主观恶性明显，丧失道德底线的违法者依法禁止市场准入。强化许可与监管有序衔接，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”监管新机制。

严格落实国家产业政策和省、市政府要求，对存在列入淘汰范围的落后生产装备、生产工艺和产品的，一律不受理、不许可。对列入国家和省、市政府化解过剩产能、打击地条钢、安全生产、化工投资项目、人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造等政策范围的许可事项，严格执行相关政策。严禁审批固定资产投资额低于3亿元的危化品项目的生产许可。凡有新的政策、法规要求的，依据最新政策和法规要求，及时跟进执行。