服务全覆盖，审批再提速

“明者因时而变，知者随事而制。”党的十九届三中全会以国家治理体系和治理能力现代化为导向，提出“形成职责明确、依法行政的政府治理体系”的重大任务，为转变政府职能、提高效率效能、建设人民满意的服务型政府指明了方向。近年来，新泰市不断深化改革“一号工程”，叫响“店小二”服务品牌，通过市乡村三级便民服务体系建构和“互联网+”便民惠民行动的开展，打破“信息孤岛”，打通服务群众“最后一纳米”，努力打造群众满意、企业舒心的政务服务生态。

简政放权，民政低保救助办理效率大大提高
翟镇史家庄村民陈建红是村里的保洁员，丈夫因病去世，上有双方高龄老人，下有两个上学的孩子，仅靠其微薄的收入无法维持正常生活。史家庄村代办员史正进了解到陈建红情况后，及时向镇民政办作了说明，经核查，陈建红符合低保条件。村代办员上门为其收集办理低保需要的材料，在多方努力下，仅用7个工作日完成了低保办理，为陈建红一家送去了一场及时雨。

“从过去低保救助办理大约3个月时间，到如今平均1个月左右时间，最快7个工作日，这是我们‘贴心代办、一次办好’改革中，民政系统市乡村三级便民服务体系高效联动的一个缩影。”新泰市民政局副局长马光举介绍，以低保救助办理为例，原来需要到村里申请，进行民主评议后，将齐全的材料进行提交乡镇民政办，再经过乡镇民政办和市民政局两次审核通过才能完成整个流程。“由于全市20多个乡镇递交的时间很集中，一个个审核下来，耗费的时间也就相对较长。通过权力下放到乡镇后，将市级民政部门事前审核改为事后监督，只需乡镇民政办一级就可完成审批，大大提高了审批事项的办事效率的同时，整个工作的权责也更加明确。此外，申请人还可授权市、乡镇、村代办员进行全程代办，由代办员为群众跑腿办理，群众省时又省力。”

对此，新汶街道民政办公室主任韩冰深有感触。她说，现在街道民政办每个月办理的审批项目有三四十件，其中代办和个人办理大约各占一半的比例。对于群众来说，实现了小事不出村、大事不出镇的便利；对于政府工作人员来说，手里权力大了，工作也会更加谨慎，审批时更是不敢出一丝丝的懈怠，一直不断提醒自己，要对得起自己手里被赋予的权力。

权力应放尽放，构建市乡村三级便民服务体系
企业、群众办事，最烦的就是一级一级来回跑。市委书记崔洪刚针对此问题指出，目前各级都建立了政务服务中心，但上下还形不成有效联动。今年，新泰整合资源，成立了全国第一家县级便民服务局，全力推行“贴心代办，一次办好”改革。设立乡镇便民服务中心、村便民服务站，并建立网上服务站点，统一市乡村三级便民服务机构（平台）的功能定位、运作模式和管理机制，配备三级代办工作人员2200余名、车辆25辆，为群众和企业提供无差别化服务。
“一次办好”改革,触发权力运行方式变革,使权力运行从处科股的“小循环”变成了部门内部的“中循环”、跨部门的“大循环”,提高了政府公共服务效能。同时,进一步引发政府组织结构变革,理顺部门职责关系,对深化机构改革提供有益的基层探索。新泰自今年3月开始试点“贴心代办、一次办好”改革以来,至6月底，全市共办理代办事项109544件,其中市直部门3242件、乡镇街道106302件。“通过这组数据能发现,大量代办事项下沉到了基层。”新泰市编办主任郭俊杰说,“一次办好”改革,为接下来的机构改革进行“探路”,未来要把乡镇街道和村级体系做实,最大程度方便群众。
如何最大程度方便群众？面向个人的事项，不仅能“全市通办”，而且要“就近能办”“多点可办”“少跑快办”，真正让老百姓不出村镇或在家门口就能办好更多的事情，增强群众的获得感。为此，新泰不断打通路，将简政放权下沉到底。在乡镇设立便民服务中心，村设立便民服务站并建立网上服务站点，统一是乡村三级便民服务机构（平台）的功能定位、运作模式、管理机制，做到无差别化服务，正式构建起了市乡村三级便民服务体系。按照便民利民要求，推动市直部门单位向乡镇街道简政放权。经过详细梳理，新泰市将首批33项含金量颇高的县级审批事项下放到乡镇街道就近办理。加大简政放权力度，做到应简尽简、应放尽放，打通服务群众“最后一纳米”。
市乡村三级便民服务体系构建基础上，新泰加快推进乡镇街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，实行网格化和扁平化管理，进一步提高了乡镇街道响应群众诉求和为民服务能力。同时，运用信息化手段，将网格、乡镇街道和市级联通，构建起简约高效的基层治理体系，努力打造基层治理现代化的“新泰样板”。

“数据多跑路、群众少跑腿”，“信息共享”助力提升服务效能
作为新泰市首张名称自助申报、依托人脸识别系统进行全程电子化登记的公司营业执照持有人，新泰市中实企业管理咨询有限公司股东郑女士拿到营业执照后十分感慨：“以往企业注册不仅要多部门奔跑，还要股东现场进行认证，办理人需要拿着文件找股东签字，外地的股东还要将材料邮寄，耗时长，成本高。现在随着审批程序的简单化和网络化，企业核名等所有环节都通过网上快速办理；通过手机APP，股东在自己的手机上就能完成签名，不见面就可完成企业注册，企业当天就能拿到营业执照，省时省力，确实减轻了我们的负担。”
为提升办事群众的认同感和获得感，新泰市便民服务局实施“互联网+”便民惠民行动，将“信息共享”作为提升改革效能的关键一招，多措并举、多管齐下，加快政务服务“一张网”建设进程。按照整合资源、统一平台、创新应用的原则目标，聚焦关键部门、关键事项、关键节点，以企业、群众需求为切入点，充分依托省政务服务平台资源和信息化技术手段，不断创新服务机制、拓展服务渠道，不断探索和扩充政务信息应用方式和渠道，让老百姓得到实实在在的便利。
在产权登记方面，新泰市便民服务局整合房产交易和不动产登记信息，国土、地税、房管、民政婚姻登记实现了实时共享，解决了企业、群众多次跑、排队时间长、重复提交材料等问题，申请材料分别精简了15项、13项，只交一套纸质材料，等待及办理时间由过去半天提速到1小时以内；社保服务方面，整合人口信息和社会保险参保信息，变每年让群众提报纸质健在证明材料为人口变动信息实时认证比对，退休参保人员不用再到单位、社区开具纸质健在证明；同时，实行养老金领取资格手机APP远程认证，免去了现场确认带来的不便，每年可减少群众跑腿次数40余万人次。市场准入方面，开展企业注册远程认证、不见面审批试点，通过视频连线、人口身份信息调取和人脸识别信息技术的应用，实现企业股东、监事远程认证，不用再持身份证原件到现场进行确认，节约了市场准入制度成本，方便了社会资本更广领域范围内的整合；投资审批方面，整合地理信息和规划建设信息资源，通过图层叠加比对，变原来项目选址国土局、规划局“函来函往”为“一张图”管规划，促进新上项目的科学、高效选址。
如今，“互联网+政务服务”已经成为新泰便民服务局提高服务水平的重要手段，通过优化服务流程，创新服务模式，推进数据共享，集成建设自主服务终端，推进“就近办”、“网上办”和“自主办”，最大限度利企便民。“数据多跑路、群众少跑腿”的互联网+政务服务模式深刻改变了老百姓的生活，也为政府赢得了一片好评。
“下一步，我们将按照泰安市委崔书记调研新泰讲话精神和这次会议要求，认真学习借鉴先进单位的经验做法，以更大的决心、更硬的措施，加大网上事项办理力度，让网络多跑路、群众少跑腿，全面推进‘不见面审批’和‘无证明县’创建，切实为泰安深化‘放管服’改革作出新泰应有的担当和贡献。”新泰市委书记刘钦海说。