李希信：落实总书记指示 泰安将从六方面发力

最泰安全媒体特派记者 张振男 毛洁 司刚  

 

8 日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到十三届全国人大一次会议山东代表团参加审议。期间，习近平总书记就实施乡村振兴做了十分重要的讲话，按照总书记要求，下一步泰安将如何结合实际抓好落实？泰安的乡村振兴战略将如何实施？9 日，全国人大代表，泰安市委副书记、市长李希信接受最泰安全媒体专访，详细介绍我市将从哪些工作入手，服务 " 三农 " 发展，推动乡村振兴。

记者：总书记在山东代表团参加审议时，利用较大篇幅讲 " 乡村振兴 "，您对此最直观的感受是什么？

李希信：习近平总书记从六个方面对实施乡村振兴战略提出了新要求，包括推动乡村产业振兴、发展现代农业、推动乡村人才振兴、推动乡村文化振兴、推动乡村生态振兴和推动乡村组织振兴。可以说，这为我们实施乡村振兴战略指明了方向，明确了重点，提供了基本遵循。

 

记者：泰安农村工作的特点是什么？

李希信：咱们泰安的农村工作有几个明显特点。第一，生态基础条件好。全市三分之一的山区、三分之一的丘陵、三分之一的平原，地貌植被条件好，全市森林覆盖率达 39.6%；生态体系较为完善，" 两山一河一湖 "（泰山、徂徕山、大汶河、东平湖），构成了 " 山水林田湖 " 一个完整的生命综合体。第二，统筹发展条件好。全市 560 万人口，7762 平方公里面积，6 个县市区，88 个乡镇办事处、3500 个行政村，" 县大、镇大、村大 " 的特点比较明显。人口城市化率相对较高，2017 年底，常住人口城镇化率达到 60.63%（略高于全省 0.05 个百分点），户籍人口城镇化率为 51.08%。再加上交通区位优越，高校科研院所集中，资源禀赋好等等，有利于城乡统筹发展。第三，特色发展条件好。历史文化底蕴深厚。泰山文化、大汶口文化、水浒文化、道教文化、儒家文化、山水文化历史遗迹众多，旅游资源十分丰富，乡村风貌独特。农业产业特色突出，全市 30 万亩有机蔬菜、12 万头奶牛存栏、170 万亩名优经济林、42 万亩苗木花卉、4.5 万亩泰山茶种植，均居全省前列。

记者：立足泰安 " 三农 " 工作的特点和实际，接下来将如何抓好工作落实？

李希信：针对下一步的工作，我们已经做出了谋划，从六个方面入手，推动泰安乡村振兴。

这六个方面分别是：一是搞好一个规划，即乡村振兴规划；二是打好一个硬仗，即精准脱贫攻坚战；三是筑牢一个基石，即夯实筑牢农村土地确权颁证这一深化农村改革、确保农民稳定的基石；四是加快一个融合，即推进一二三产业的融合发展；五是实施一个工程，即加强农村环境综合治理；六是夯实一个基础，即强化农村 " 两委 " 班子建设。

 

记者：具体来说，泰安的乡村振兴规划是什么样的？

李希信：乡村振兴战略是新时代 " 三农 " 工作的新旗帜和总抓手，制定好乡村振兴规划非常重要，而且已经迫在眉睫了，为此我们已成立了一套班子着手调研谋划，并结合泰安市正在进行的《泰安市空间战略规划》，由中国规划研究院、清华大学规划院、上海同济大学中科院院士、副校长吴志强教授等三支高水平的团队，同时在做泰安市空间战略规划研究，从中选优综合形成高水平的空间战略规划，大约在 6 月底前完成。

在这个过程中，根据党的十九大、中央农村工作会议和中央一号文件精神，以及国家乡村振兴战略规划的意见，按照 " 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 " 的总要求，同步规划泰安市乡村振兴战略发展规划，为全市科学有序实施好乡村振兴提供基本遵循。

 

记者：" 精准脱贫 " 是三大攻坚战之一，在 2018 年，泰安将如何打好精准脱贫攻坚战？

李希信：截至 2016 年底，全市共有 315 个贫困村（其中省级贫困村 126 个），3.3 万户、6.4 万人，2017 年完成脱贫 5.26 万人，仍有 1.2 万贫困人口，其中无劳动能力和丧失劳动能力的占 60.3%，按照脱贫不脱政策的新要求，我市还有 18 万已脱贫人口需要继续给予帮助扶持，任务还相当繁重。

下一步，我们要继续扑下身子，持之以恒、用心用力，用绣花的功夫，做细之又细的工作，针对不同的贫困人口，制定切合实际、精准的脱贫措施，瞄准特定贫困群众，向深度贫困区域聚焦发力，纵深推进产业发展、转移就业、易地搬迁、社保兜底等脱贫攻坚行动，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。特别是对东平县易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困 " 三大工程 "，尤其是对省委、省政府部署的黄河滩区迁建这一历史性的重大工程和重大战役，要实施挂图作战、倒排工期，确保贫困群众搬得出、稳得住、逐步能致富，确保按时高质量完成脱贫攻坚任务。

记者：对于农村土地产权制度改革，下一步还要继续做好哪些工作？

李希信：今年，我们将继续夯实筑牢农村土地确权颁证这一深化农村改革、确保农民稳定的基石。深化农村各项改革、促进土地流转、实现规模化经营、推动 " 一二三 " 产业深度融合、培植农业龙头企业、发展壮大集体经济、加快城镇化进程，无一不涉及农民安身立业的命根子—— " 承包地 " 和 " 宅基地 " 的确权颁证和 " 三权分置 " 改革这一基础工作。所以一定要颁成铁证，让农民把握住这 " 定星砣 "。

2017 年，我市基本完成了农村土地 " 三权 " 分置（所有权、承包权、经营权）制度改革，全面完成了农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，颁证率达到了 98.8%，被省政府评为 " 优秀 " 等次，走在了全省前列。今年将继续深化 " 三权 " 分置的具体政策措施，积极引导规范农村土地流转行为，巩固农村土地确权登记颁证成果。提前做好二轮土地承包到期后再延长 30 年的准备工作，促进农业适度规模化经营。同时，我们将积极探索研究关于宅基地 " 三权 " 分置（所有权、资格权、使用权）的政策措施，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，在完成宅基地外业调查及测量工作的基础上，对符合发证条件的宗地，统一进行不动产登记，切实保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，在确保农民权益的前提下，盘活农村闲置土地资产，可复垦为耕地的让农民享受增减挂钩政策收益，也可以发展旅游休闲、养生养老等产业，让闲置宅基地成为乡村振兴的载体、农民增收的资源，潜力活力巨大（村民之间、城乡居民之间有限期租赁）。

记者：总书记在山东团参加审议时指出，"围绕农村一二三产业融合发展 , 构建乡村产业体系 , 实现产业兴旺 "，在三产融合方面泰安将如何打算？

李希信：实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点，融合发展是关键。山东省提出的加快发展农业 " 新六产 " 的意见，就是通过产业链相加、价值链相乘、供应链相通 " 三链重构 ", 最终做到全环节提升、全链条增值、全产业融合，形成农业农村发展新业态、新模式、新动能。泰安的特色优势和基础条件，特别适合一二三产业的融合发展。下一步，我们要着力抓好以下几个方面：

一是抓好现代农业示范园区的培育。泰安农高区升级为国家农业科技园区，岱岳区被列为国家级现代农业示范区，肥城市被确定为国家级出口食品农产品质量安全示范区。由市县两级政府和山东农业大学、当地大型农业产业化龙头企业 " 校、地、企 " 三方筹建了一万亩土地规模，以创新创业、科技示范为主要内容的 " 汶阳田 " 大型综合园区。二是抓好农业龙头企业的培植。全市拥有规模以上农业龙头企业近 1000 家（国家级 3 家、省级 35 家、市级 419 家），要加大科技创新力度，不断提高产品质量，不断提升品牌影响力，不断增强产业带动效应。三是抓好田园综合体的发展。泰安农村的资源和特色非常适合田园综合体的发展。全市现有国家级美丽田园 1 个，省级 2 个，特色高效农业综合体数百个，已成为拉动农民增收的主要动力之一。如泰茶良心谷在偏僻穷壤山区发展 2 万亩有机茶，集生产、加工、销售、观光、旅游、度假、研学为一体的现代农业庄园，带动近万名农民增收（亩均增收 2500 元）；12 万亩的利用塌陷地建设的光伏有机蔬菜产业园等。全市农村居民人均纯收入已连续多年高于全省、全国平均水平（泰安市为 15674 元，山东省为 15118 元，全国为 13432 元）。四是抓好乡村旅游的扶持。围绕实施全域旅游战略，在抓好十大景区的基础上，重点抓好特色资源丰富的 30 个重点村庄片区旅游业的发展。五是抓好特色小镇的建设。围绕特色产业的发展，全市重点规划建设了 15 个特色小镇，以此带动实现产业兴旺的目标。

 

记者：围绕总书记提出的 " 推动乡村生态振兴 "，今年泰安的从村环境将有哪些变化？

李希信：农村环境综合整治是个大工程，泰安将着重抓好以下几个方面：一是卫生环境的综合整治。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，将主要针对农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，集中实施整治行动，梯次推动乡村山水林田路房整体改善。泰安经过近年来的综合整治，农村环境面貌得到有效改善，城乡环卫一体化实现全覆盖。从今年起我市紧紧抓住国家批复的重大项目 " 泰山区域山水林田湖 " 生态修复试点工程的实施，下大气力（三年投入近 200 亿元），使我市乡村环境面貌上一个大的台阶和水平。二是基本生产生活条件的改善。实施农村改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖 " 七改 " 工程，是美丽乡村建设、实施乡村振兴战略的重要内容，我们将针对目前工作状况，把主要精力放在补短板、强基础上，实施好农村 " 四好 " 公路建设、危房改造、饮用水安全巩固等重大综合工程，全面提升农村群众居住环境质量。同时，建立健全 " 七改 " 工程长效管理机制，把建设与管理结合起来，确保工程长期发挥效益。

三是乡风文明的规范和引导。当前，在农村一些地方不良风气还比较严重，农民群众深受其累、深受其害，但一家一户却无力改变。今后，我们将继续加强农村思想道德建设，深入开展乡村文明行动，推动移风易俗、文明进步，立足农村生产生活实际，营造崇德向善的淳美乡风。四是以扫黑除恶为重点内容的农村综合治理。为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，党中央、国务院决定在全国开展扫黑除恶专项斗争，这是党中央作出的事关基层基础长期稳定和长治久安的重大战略决策。我们将认真研究当前涉黑涉恶问题新动向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层 " 拍蝇 " 结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，切实维护农村社会和谐稳定。

记者：泰安将如何发挥农村 " 两委 " 班子的作用，服务乡村振兴战略？

李希信：习近平总书记指出，实施乡村振兴，迫切需要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。我认为，加强农村 " 两委 " 班子建设，是基础中的基础，关键中的关键。工作中，我们将把村级班子换届选举与实施乡村振兴战略紧密结合起来，集中精力，切实配齐、配强、配顺、配好基层班子，把村级支部班子打造成带领广大群众实施乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。同时，还将认真研究制定拴心留人引人的政策措施，既能使农村现有人才安心留在农村发挥作用，也充分吸引市内外高级科技人才、吸引大学毕业生到农村施展才华，为实施乡村振兴战略作出贡献。