划转国有资本“输血”社保基金

11月18日，国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》全文亮相。面对人口老龄化的挑战，这一改革举措释放出怎样的改革动向？对于百姓的养老金、国有企业发展、资本市场影响几何？记者第一时间采访财政部有关负责人和权威专家，回应社会关切，透视改革背后的重要信号。

今年开始选择央企试点

国务院明确，从2017年开始，选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。这一改革举措意欲何为？

“划转部分国有资本，是全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强社会保障体系建设的重要举措。基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。”财政部有关负责人说。

在中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵看来，这一改革进一步拓宽了我国基本养老保险基金来源渠道。他指出，目前全国养老金发放并没有缺口，仅是个别地区出现当期收支缺口。从官方数据看，2016年全国企业职工基本养老保险收入28518亿元，支出25781亿元，不仅当年有结余，累计结余资金也达到36576亿元。

社保基金增加重要来源

专家预测，到2052年，我国60岁及以上老年人口总数将会达到峰值4.87亿人，人口老龄化率将会达到35%左右。划转部分国有资本充实社保基金，能否缓解百姓未来养老之忧？

“这一改革举措进一步织密我国养老保障基金安全网，是应对未来养老金短缺的重要保障，可以说给老百姓吃了颗定心丸。”褚福灵说，除了个人缴费、财政补贴、社保基金战略储备等渠道，此次划转部分国有资本充实社保基金无疑形成社保基金来源的重要渠道，更多渠道筹集资金，会有效缓解未来养老金支出压力。

“这一举措有助于保障广大职工合法权益，让大家对城镇职工养老保险制度运行的前景充满信心。”中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚说。

只是改变股权结构 不会导致资本变现

此次划转旨在建立补充社保基金的长效机制。纳入划转范围的中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构涉及资产数额庞大。各界关心，试点一旦启动，对国有企业和资本市场发展影响几何？

财政部有关负责人解释说，此次划转对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业，国有资本的收益主要来源于股权分红，目前我国企业养老保险基金总体上有较大规模结余，短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴，不会导致承接主体变现国有资本。

对此，褚福灵认为，这一改革举措仅仅是改变了国有企业的股权结构，企业资本是稳定的。

此外，社保基金会等承接主体参与持股，将进一步优化上市企业法人治理结构，有利于提升企业经营水平，对资本市场将产生积极正面的影响。

“这一改革举措不会冲击资本市场。”褚福灵表示，方案基本不涉及上市公司，即便有涉及也是很少量，国有股权的多元化，有助于更好完善公司治理结构。此外，方案提出现行国有股转（减）持筹集社保基金的政策停止执行，也有助于统一政策，避免重复划转。