奏响强村富民主旋律 激活农村发展新动能

□记者 秦承娇

金秋十月，泰汶大地一片欣欣向荣。虽然国庆黄金周已过，但肥城市湖屯镇前兴隆村依然车水马龙、游人络绎不绝，观光、采摘、体验、餐饮，一体化旅游服务让人乐在其中、流连忘返。仅仅几年时间，前兴隆村在村党支部的带领下，发展壮大村集体经济，成立土地、劳务、置业三大合作社，建设2000亩生态园林，建成130个智能光伏大棚，探索发展生态旅游和现代服务业，趟出了一条三产融合、立体式发展的新路子，2016年村集体收入达到310万元。

这仅仅是我市发展壮大村集体经济的一个缩影。2012年全省村级组织运转经费保障工作现场会在泰安召开以来，我市始终把发展壮大村集体经济作为全市基层党建工作的“书记工程”，不换镜头、不换频道，久久为功、持续推进，构建了思想观念转型、政策牵引激励、支部带头引领、动能融合发展、强村富民一体、梯次提升迈进的村集体经济发展新格局。

五年来，全市村集体经济收入总量达到13.19亿元，增长67.2%；村集体收入10万元以上的村从1267个增加到2345个，占65.6%；村集体收入3万元以下的薄弱村由425个减少到87个，占2.4%，全市村集体经济进入蓬勃发展的新时期。

契机与先机

更新发展理念，打造村集体经济发展“升级版”

“超威集团、苗木基地、生态旅游，现在，我们村有了三个‘聚宝盆’。”宁阳县堽城镇辛安村党支部书记宁方元自豪地向记者介绍。2005年，辛安村成功引进超威集团，村集体也有了份“稳定收入”。但村“两委”没有守着租金过日子，而是抓住机遇、乘势发展，借助龙头企业扶持，成立专业合作社，流转全村土地种植苗木花卉，完善配套设施发展生态旅游，实现了从传统产业向生态农业、土地简单发包向多元增收模式的华丽蝶变。

近年来，发展壮大村集体经济的实践证明，随着经济社会的快速发展，单靠资源简单发包、闲置资产租赁等方式发展集体经济，已无法满足日益增长的村级组织运转、服务群众和乡村治理需要，必须转变思维方式，更新发展观念，站在更高起点上推动“二次创业”，实现村集体经济的提档升级、“凤凰涅槃”。

我市紧跟城镇化和农业现代化新形势，抓住国家大力发展培育农业新型经营主体、推进农村集体产权制度改革和农业供给侧结构性改革的有利契机，更新观念，调整架势，以新理念推动村集体经济转型发展。进一步强化区域发展理念，打破村庄界限、条块分割，在县域、镇域范围内统筹谋划，科学划分功能区，发挥区域产业优势，构建连片开发、村庄联合整体推进的发展格局。进一步强化融合发展理念，发挥党委政府的组织作用，统筹推进区域内各类发展要素深度融合，把各方利益紧紧地捆绑在一起，放大集成效应，打造村集体经济发展“升级版”。进一步强化共享发展理念，充分发挥党支部联系服务群众的“桥头堡”作用，坚持强村与富民有机统一，依靠群众支持发展，依靠发展凝聚群众，让农民群众共享经济社会发展成果，营造了支部打头阵、党员作示范、群众来跟进的生动局面。

破局与布局

强化政策牵引，开启村集体经济发展“新引擎”

缺资金、缺项目、缺人才，是村集体经济发展亟需破解的困局。如何引导更多的资源和要素向农村聚集，形成人往基层走、钱往基层投的鲜明导向，是推动村集体经济发展的首要任务。

“俗话说，一分钱难倒英雄汉。我们村底子薄，村集体账上躺的钱还不如老百姓家的存款多，缺钱、缺人、缺想法，要啥没啥。”回忆创业的艰辛，泰山区上高街道魏家庄村党支部书记徐峰感慨良多，“听说市里出台了新政策，有了专供村集体发展的扶持基金，我们抓紧申请了贴息贷款，这才有了‘第一桶金’。”在市派科技指导员的帮助下，魏家庄村借力金融资本撬动增收项目，建设“上高庄园”休闲旅游项目，兴建厂房发展租赁经济，2016年村集体收入760万元。

在发展壮大村集体经济的过程中，我市不断完善村集体经济发展政策体系，从政策扶持、市场运作、人才支撑等方面多管齐下，用新动能推动新突破，按下了村集体经济发展的“快进键”，打造了推动农村发展的“新引擎”。

财税政策牵动。实行政策资金集中投放、分配权下放，市财政每年整合1亿元涉农资金，由县市区打包使用，重点扶持第一书记村和经济薄弱村，累计扶持增收项目3050个。出台村级组织运转经费保障实施办法，加大新增地方财力反哺力度，为农村发展减负助力。

金融资本撬动。设立1亿元规模的农发基金，实行贷款贴息、担保费补贴，为村级发展提供信贷支持，2013年以来发放贷款2.9亿元、扶持项目131个。推广“企业+集体+农户”紧密型利益联结机制，撬动金融、工商、社会各类资本注入农业、投入农村。

科技人才带动。坚持扶贫先扶智，市级遴选2批352名专家人才，对口安排到503个第一书记村担任科技指导员，为村集体经济发展插上科技的翅膀。县级普遍建立专家服务团，巡回问诊、解剖麻雀，帮助村级理路子、定规划。实施“能人归巢”计划，支持本村在外能人回村兴办村级发展项目，吸引能人回归、项目回乡、资金回流。

能力与活力

锻造过硬支书，培育村集体经济发展“生力军”

“农村富不富，关键在支部；支部强不强，关键在班长”。村党支部书记是一个村的 “掌舵人”，是村级班子的“主心骨”、群众致富的“领头雁”。我市在发展壮大村集体经济的过程中，牢牢抓住村党支部书记这个“关键人”，在过硬党支部建设中，把支部书记个个过硬摆在首要位置，转变思想观念，提升发展能力，激发创业活力。

最近，东平县彭集街道的村党支部书记们干劲特别足。通过了解发现，原来县里设立了村级工作擂台赛，每年从乡镇评选出的86名“优秀擂主”中评选表彰10名全县“十佳擂主”。眼看年底的评选马上就到了，他们卯足干劲往前赶，力争拿个好名次。

近年来，市委组织部在全市推广东平县村级工作擂台赛经验，引导县市区积极开展支部书记“拉练亮晒”，通过举办支书论坛、成立发展协会、开展擂台赛等方式，激发支部书记等不起、坐不住、动起来的内生动力。同时，用严管厚爱激发活力。全面推行村党支部书记岗位目标责任制，建立“两提一补三挂钩”村干部待遇保障机制，营造拴心留人环境。

“要富口袋先富脑袋”。为了提高村集体经济发展带头人素质，市财政每年列支200多万元，充分发挥党校主阵地和高等院校作用，通过“一点为主、多点开花”，分层分类开展农村党支部书记集中轮训，2012年以来，市级举办示范培训班38期，培训5000余人次。

启动“育苗升级”工程，把本土返乡创业大学生作为重点培养对象，纳入村级后备干部库，优先培养成党员、跟踪培养为村干部。整合工商资本、政策资金，以集体入股等形式支持他们创业，形成集体群众增收、支部脱胎换代、留下大学生发展的多赢局面。新泰市东都镇酒台村吸引本村大学生返乡创业，鼓励返乡大学生参与村级事务管理，放开手脚、施展才华，带领群众发展林果深加工、延伸产业链条，成功注册“康王台”商标，将家乡的蜜桃、香椿打造成了知名电商品牌，带动了集体增收、群众致富。目前，全市共有273名返乡创业大学生纳入后备库，110人进入村“两委”班子，19人担任党支部书记。

整合与融合

放大特色优势，打造村集体经济发展“增长极”

扛了大半辈子锄头的新泰市翟镇玥庄村村民，如今成了“中节能现代光伏农业科技示范园”的工人，他们身后一组组泛着亮光的太阳能光伏电板，远远望去宛若朝阳下的大海，而数百个光伏大棚内绿油油的蔬菜一片生机盎然。为解决压煤搬迁村发展后继乏力问题，新泰市启动“光伏领跑者”计划，建设光伏农业科技示范园，地面搞蔬菜大棚发展一产，高层搞光伏发电发展二产，引入物流公司搞活商贸流通发展三产，形成了立体发展大格局。

这种“一产接二连三”的发展模式，突破了村集体经济由基本保障型向高端发展型迈进的瓶颈，是我市实施动能融合、优化发展路径的成功探索。近年来，我市坚持多业并举、多产并进，聚合内外发展要素，放大特色优势，积极探索在土地资源融合、人才资源融合、工商资本融合、一二三产融合上做活文章，把各方利益紧紧捆绑在一起，进一步提升发展层次，逐渐形成了土地规模经营、龙头企业带动、金融资本撬动、一产接二连三、股份合作经营、村村抱团共赢、资源综合开发、物业优化升级、打造电商品牌、人才资源汇聚等10种新型发展模式。

比如，土地规模经营。岱岳区满庄镇曹家寨村引进曼华庄园项目，流转土地1500亩，每年获得租金和收益分红，2016年村集体收入65万元。比如，龙头企业带动。宁阳县引入投资10亿元的温氏集团畜牧一体化养殖项目，8个乡镇107个村围绕参与企业生产环节，累计实现增收1500余万元。比如，村村抱团共赢。肥城市老城街道东关居联合张花峪、田花峪、河口三个村共同成立茶叶专业合作社，2016年实现村集体收入354万元，并带动三个村集体及村民增收200万元。比如，物业优化升级。泰山区上高街道宁家结庄村立足区位优势，打造家具、汽车、花卉三大园区，成立企业管理服务公司，发展物业经济，2016年村集体收入800万元。比如，股份合作经营。泰安高新区徂徕镇许家庄村参照股份制公司运营模式，成立果蔬专业合作社，村集体以仓库和集体土地入股，每年增加村集体收入30多万元。比如，资源综合开发。岱岳区道朗镇里峪村和泰山景区大津口乡沙岭村立足资源优势，整体规划、综合开发，先后成立旅游公司和螭霖鱼合作社，分别实现村集体收入72万元和45万元。

输血与造血

突破弱项短板，确保村集体经济发展“不掉队”

2015年2月，山东农业大学的吴绪东来到东平县接山镇夏谢五村担任第一书记，他的任务就是帮助村里摘掉“贫困帽”。“想要帮一穷二白的夏谢五村走上致富路，得学会借船入海、就地生财。”吴绪东以60万元扶贫资金为杠杆，撬动400万元资金，建成特色草鸡养殖基地，企业、集体、贫困户按照5:1:4入股分红。如今，夏谢五村年收入达到了46万元。

为充分发挥第一书记尖兵作用，我市探索实行责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑的方式，引导第一书记引资金、上项目、兴产业，成为焕发农村生机的“活力因子”。2012年以来，市县第一书记共帮扶新上致富项目2623个，增加村集体经济收入4389.84万元。

发展壮大村集体经济，推动集体经济整体提升，既要适应新产业、新业态、新模式、新技术的发展趋势，推进中高端村发展上水平，更要树立底线思维，有效破解薄弱村、空壳村无区位、无资源、基础差、起点低的难题，不让一个村掉队。近年来，针对集体经济薄弱村和空壳村，我市坚持“输血”与“造血”相结合，用好第一书记这支脱贫攻坚的尖刀部队，加大帮扶力度，实施综合整治，有效促进全市村集体经济全面开花。

复制推广简易增收路子。总结提炼投入低、成本少、风险小、见效快、容易复制应用的做法，推广以“组织引领、产业支撑、区域带动”为主要内容的“郑龙模式”和依靠犄角旮旯边角地赢得发展“第一桶金”的“边角经济”，提供可学可用的路径办法。

政府投入推动稳定增收。对无区位优势、无可用资源、无增收渠道的“三无村”，县乡党委拿出一定资金，采取异地置业、入股企业、放大扶贫资金效应等形式进行兜底，帮助村级建立稳定收入来源。

结对帮带促进薄弱转化。结合过硬党支部建设，全市评选命名178个农村红旗党支部，1个红旗支部帮带5个薄弱村党组织，实现以强带弱、共同提升。实施村企“牵手合作共建”行动，全市村企合作集体增收项目达到359个，总投资16.8亿元。

带领群众增收致富是党委、政府工作的永恒主题，发展壮大村集体经济是一项永不竣工的民心工程。目前，我市又制定出台一揽子引领村级发展的政策文件，实施“动能提升”工程，力争通过3年的努力，基本消灭村集体年收入10万元以下的村，推动集体实力更强、村民更加富裕、产业持续发展。

千川汇海阔，风好正扬帆。带着多年探索实践的经验和成果，我市将乘着党的十九大的东风，引领村集体经济这艘航船乘风破浪、驶向更加辉煌的彼岸。