上海市市长应勇:城市精细化管理要法治化

紧紧围绕让城市更有序、更安全、更干净的目标，牢牢把握核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新的原则，抓住着力点，推进专项治理，抓紧出台城市精细化管理的实施方案，不断提高城市治理整体能力

今年全国两会上，习近平总书记指出，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。贯彻落实总书记的要求，就要紧紧围绕让城市更有序、更安全、更干净的目标，牢牢把握核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新的原则，抓住着力点，推进专项治理，抓紧出台城市精细化管理的实施方案，不断提高城市治理整体能力。

“让城市更有序、更安全、更干净”，做起来并不容易。上海的着力点，主要是“一全三化”，即全覆盖、法治化、智能化、标准化。

要实现精细化管理的全覆盖。衡量一个城市的精细化管理水平，更主要的是看一般区域、一般项目管得好不好，不能领导关注的、重点项目和重点区域管得不错，而一些一般项目、一般区域精细化管理水平却不高。精细化管理，领域要全覆盖，不论是中心城区还是郊区农村，不论是群众开门碰到的大事还是小事，都要做到精细化管理。精细化管理，过程要全覆盖，要把精细化的要求体现到规划、建设、管理的全过程，实施全生命周期的精细化管理。

法治化，就是要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题。目前，城市管理中仍然存在法制不健全、执法不够严的问题。要完善法规，抓紧填补城市管理领域的立法空白，及时修订不符合精细化管理要求的法规规章。要从严执法，重点是加强行业管理和综合执法的衔接，强化多部门联合执法，形成工作合力；用好用足法律资源，切实做到违法必究、执法必严，树立法律权威。

智能化，就是要更多运用信息技术手段，推进城市管理制度创新、模式创新。加强基础数据库建设，摸清家底，建立基础数据库，是强化精细化管理的基本依据。要加强信息技术的广泛应用，改变依靠人海战术的传统做法，更多运用互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，提高城市管理的效率和水平。

标准化，就是要建立健全城市管理标准体系，为精细化管理提供标尺和依据。目前，城市管理领域的标准建设还存在“缺、低、散、虚”等问题。要对标国际标准，城市管理的各个方面都要向世界先进水平看齐，这是一条基本原则。要完善体系，聚焦技术标准、管理标准等领域，没有标准的要尽快制定，偏低的标准要抓紧提高，相互打架的标准要进行梳理，逐步实现城市管理标准的全覆盖、精细化、高水平。

——上海市市长应勇日前在市政府工作会议上说

（本报记者郝洪整理）

《 人民日报 》（ 2017年07月21日 05 版）