山东出台办法治理单位吃空饷

为进一步做好省直机关事业单位“吃空饷”问题防治工作，建立防治“吃空饷”长效机制，7月12日，省人力资源社会保障厅、省委组织部、省编办、省财政厅四部门联合印发《山东省省直机关事业单位预防和治理“吃空饷”问题实施办法》(以下简称《办法》)，并自发布之日起施行。

根据《办法》，在省直机关事业单位(以下简称“省直单位”)挂名并未实际到岗上班，但从省直单位领取工资、津贴补贴等八种情形属于“吃空饷”，对查实“吃空饷”的人员和单位，要追缴违规侵占资金上缴省级国库。在集中治理活动中隐瞒事实，不纠正、不处理、不上报存在的“吃空饷”问题以及集中治理活动结束后发生新的“吃空饷”问题的，对负有责任的领导人员和相关责任人员严肃追责。

八种情形属于“吃空饷”

《办法》明确了省直单位及其工作人员“吃空饷”的八种情形，分别是：

在省直单位挂名并未实际到岗上班，但从省直单位领取工资、津贴补贴的；

因请假、因公外出、离岗创业期满无正当理由逾期不归或旷工等原因，按规定单位应当与其终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的；

已与省直单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的；

已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的；

受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的；

省直单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的；

病假期间没有按照规定执行相应待遇，以及提供虚假、伪造医疗机构证明材料领取病假待遇的；

其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。

《办法》强调，严格执行公务员登记制度和事业单位工作人员实名统计制度，严格落实编制实名制管理制度。同时，完善病假事假等请销假制度，工作人员因病、因事请假须明确请假期限，严格履行请销假手续，并按照干部管理权限报批、备案。其中，请病假时间半年及以上的，一般应当出具三级甲等以上医疗机构证明材料。对无故旷工、逾期不归等违反规定的行为，要及时依法依规处理。

《办法》还要求，建立公示制度，在单位内部定期对机构编制、人员在岗、工资发放、人员交流等情况进行公示，对经批准兼职和因各种原因不在岗人员要列明事由和期限。健全监督举报制度，强化内部监督，畅通群众举报通道，对举报线索须及时核查处理，并向实名举报人反馈结果。

加强离岗、兼职等人员监管

《办法》强调，省直单位应当严格离岗、兼职等人员管理，单列管理台帐，强化监督考核，把各类离岗和兼职人员作为重点群体加强监管。

严格人员借调程序。一般不得以日常工作为由借调人员，因完成专项工作或者重点任务确需借调工作人员，须经借出、借入单位领导集体研究，并按照干部管理权限履行审批程序，明确借调期限。借调期满后继续借用的，须重新履行审批手续。严格禁止各种形式的非组织借调行为。

工作人员离岗进修培训、挂职锻炼、到企业挂职或参与项目合作等，应当按照干部人事管理权限审批，并按有关规定抓好日常管理。派出单位应当承担监管职责，主动加强与接收单位联系，定期了解离岗人员学习或挂职工作情况，并记录在案。

对按照中央加快实施创新驱动发展战略和大众创业、万众创新等有关文件要求离岗创业的高校、科研院所等事业单位专业技术人员，应当建立健全管理服务机制，订立离岗协议，明确监管机构和人员，压实监督责任，通过完善聘用合同管理、强化考核等办法，加强规范管理，严格落实相关制度；经单位同意在外单位兼职或者在职创办企业的，应当约定兼职期限，明确权利和义务，并严格考核，保证其切实履行本单位岗位职责、完成本职工作。

同时，加强对医师多点执业的监督管理。第一执业地点医疗机构与医师在协商一致基础上签订聘用(劳动)合同，明确人事(劳动)关系和权利义务，严格医师岗位管理，合理确定其岗位职责、工作时间和工作量，完善考核、奖惩、竞聘上岗等具体管理办法，保证执业医师保质保量完成工作任务。

发生“吃空饷”酌减单位绩效工资总量

《办法》指出，省直单位对“吃空饷”问题应坚持“零容忍”态度，发现一起查处一起，坚决纠正违规行为。对省政府及有关主管部门转办交办的投诉举报事项或巡查发现问题，省直单位应当在1个月内作出处理并报告结果，问题复杂的可以酌情延长办理时间，但延期最长不得超过1个月。

《办法》明确，对查实“吃空饷”的人员和单位，要追缴违规侵占资金上缴省级国库，并根据不同情形区别处理:对各种理由挂名不在岗的，应当及时清退；对依法依规应终止人事关系的，应当在规定期限内按规范程序办理相关手续；对已办理离退休手续、终止人事关系、死亡、被人民法院宣告死亡或失踪等的，应当按规定时间及时核销工资关系；对按照相关政策应当停发或降低工资水平的，应当自规定时间起停发或按新标准执行；对单位“吃空饷”套取财政资金的，应当按照规定核减相应编制和预算，收回空余编制；事业单位发生“吃空饷”问题的，酌情核减单位绩效工资总量。

《办法》强调，省直单位要将预防、治理“吃空饷”问题纳入党风廉政建设工作范畴，主要负责同志是第一责任人，承担领导责任，要将防治“吃空饷”情况纳入年度述职述廉报告内容。单位领导班子是集体责任人，要将防治“吃空饷”纳入党委(党组)党风廉政建设工作要点，建立有效防范机制。

省直单位及其工作人员有以下情形的，对负有责任的领导人员和相关责任人员，应当按照有关规定作出组织处理或者追究党纪政纪责任，涉嫌违法犯罪的，要移交司法机关处理:在集中治理活动中隐瞒事实，不纠正、不处理、不上报存在的“吃空饷”问题以及集中治理活动结束后发生新的“吃空饷”问题的；组织人事、财务等内部制度不健全，管理混乱，纪律松散，人员在编在岗、工资发放等基础信息情况不明、底数不清，并且不按照相关规定和有关部门要求进行整改的；在预防和治理“吃空饷”工作中消极应付、推诿扯皮、防治不力，造成严重不良影响的；违反相关规定，不能按照要求处理举报投诉事项，或存在打击报复举报人、投诉人情形的；存在违反相关法律法规或者不执行防治“吃空饷”政策措施其他情形的。

省人力资源社会保障厅设立省直单位“吃空饷”问题举报电话和邮箱。电话:12333-2号键；邮箱:ckxts@sdhrss.gov.cn。