“最短命”共享单车调查 企业任性还是管理粗暴

运，违反了《安徽省市政设施管理条例》相关规定，且共享单车营运方在单车管理措施不配套、管理机制不完善、选址不科学的情况下，随意投放共享单车，会给市区带来一系列管理问题。为此，城管部门将依法对已投放车辆进行处理。

分析

实际操作陷入“死结”

记者调查获悉，六安市城管局要求共享单车企业走审批流程后，才能允许进入。但是，企业跑了多个部门，却找不到哪个部门来审批、审批哪些内容。以城市管理为名设置的审批要求，却成为了让企业卡壳的现实难题。

摩拜单车安徽区相关负责人表示，城管部门态度很明确，未经审批不允许进入。该公司按城管要求，前往六安市行政服务中心，先到综合服务窗口，被告知需要去找行政审批部门。但是，行政审批说此事不归他们，让去找总服务台。但是总服务台却建议还是要找城管。

究竟共享单车属不属于占道经营？“对于共享单车这一新生事物、采取什么样的城市管理手段，关键在于对单车如何定位。”同济大学公共管理系主任诸大建认为，如果将其定位为完全的营运行为，占道就不合法；但如果是将其定位成市场的行为解决了公共服务，那么现有制度则有调整的空间。

交通运输部管理干部学院教授张柱庭认为，公共产品是向公众、社会开放的。从这个角度看，单车公司提供了公共服务也是企业经营行为，不能因为单车公司收费，就叫占道经营，这是有争议的。否则，那是不是公交车道路上跑，也属于占道？普通人骑车上班赚了钱，也属占道？

日前公布的交通运输部牵头、10个部委起草的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》表示，互联网租赁自行车是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。

作为绿色交通，共享单车既不是“纯公共”产品，又不是“纯私人”产品。诸大建认为，新生事物和现行制度有一定的冲突，需要的其实是包容。无论是企业只管生不管养，还是政府只处理不规范，这种“猫捉老鼠”式的对抗，并不利于从共享走向共赢。

多位专家认为，依法行政是城市管理的基本底线。只有寻找出管理中的“最大公约数”，考虑其两重性，才能让这一便民创新之举走到最后；同时确立准入标准，避免行业乱象。

“企业应告别‘躲迷藏’，从投放走向运营；政府应告别‘停禁扣’，从处理走向沟通。”诸大建说。

据新华社