人民政协两次转型的历史记录

《人民政协重要文献选编》生动地记录了人民政协诞生60年来，在人民政协性质和任务上两次转型的历史过程。这对于我们深入研究人民政协发展进步的历史经验，深刻认识人民政协的特点和规律，进一步发挥人民政协的作用，具有极其重要的意义。

人民政协自1949年创建以来，在中国从新民主主义到社会主义，从建设社会主义到在改革开放中开辟中国特色社会主义道路，这两次历史性转折的重大关头，曾经有过两次性质和任务的转型。

第一次转型，发生在我国社会从新民主主义到社会主义转变的历史关头，特别是发生在1954年召开第一届全国人民代表大会之际。《人民政协重要文献选编》上卷收集的文献，真实地记录了人民政协这次历史性的转型。

在新中国成立时，根据《共同纲领》的规定，人民政协既是“人民民主统一战线的组织形 式”，又是“由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权”的权力机构。这种双重性质是由当时的历史条件决定的。本来，在1948年4月 30日发表的“五一口号”中，提出的建国方案是“迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。但是新中国成立时，通过普选召 开人民代表大会的条件还不成熟。因此，毛泽东和党中央决定通过政协会议来建立新中国，选举中央人民政府。这样，全国人民政协就承担起了代行全国人民代表大 会的职能，从而使自己具有了双重性质。

经过三年艰苦奋斗，中共中央认为召集全国人民代表大会的条件已经成熟，1952年11月 决定立即着手准备召开全国人民代表大会，制定宪法。在这一经济、政治急剧变化过程中，在党外民主人士中出现了一些思想认识上的问题，有的提出召开人民代表 大会对民族资产阶级和民主党派是否有利；有的提出召开人民代表大会后，人民政协是否还要继续存在？如果还要存在，它的性质是什么？它的任务是什么？针对这 些思想认识问题，毛泽东、周恩来召开了一系列会议进行说明。毛泽东说：“人民代表大会制的政府，仍将是全国各民族、各民主阶级、各民主党派和各人民团体统 一战线的政府，它对全国人民都有利的。”1953年夏天，中共中央统战部还召开了第四次全国统战工作会议，讨论人民代表大会召开后的统一战线组织问题和民 主党派人士安排问题。特别是，在全国政协二届二次会议开幕前两天，毛泽东召集座谈会，发表了《关于政协的性质和任务》的谈话，指出：“政协仍有存在的必 要”。“政协的性质有别于国家权力机关——全国人民代表大会，它也不是国家的行政机关。”“政协是全国各民族、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱 国民主人士的统一战线组织，它的成员主要是党派、团体推出的代表。”同时，他论述了政协的五大任务，即协商国际问题、商量候选人名单、提意见、协调各民 族、各党派、各人民团体和社会民主人士领导人员之间的关系、学习马列主义。后来，在1956年社会主义改造基本完成后，毛泽东又提出了“长期共存、互相监 督”方针。这样，在从新民主主义到社会主义转变的历史关头，人民政协在性质和任务上完成了历史性的转型，即不再代理国家权力机构，将以人民民主统一战线的 组织形式、各党派协商机关和实行各党派长期共存、互相监督方针的民主形式长期存在。

第二次转型，发生在党的十一届三中全会以后。《人民政协重要文献选编》中卷和下卷收入的文献，生动地记录了这次转型的历史进程和历史贡献。