安滨河|治理黑车野导需要堵疏结合

最泰安全媒体记者 宋凯

泰山景区及周边“黑车”“野导”欺客宰客，低价招揽游客，向商家收取高额回扣、人头费等以隐蔽方式非法经营现象时有发生，针对这一问题，记者采访了泰山管委安滨河。

问：您认为在泰山景区及周边存在的这些“黑车”“野导”会产生怎样的危害？

答：泰山景区及周边“黑车”“野导”主要分布在两条线上，一条是在桃花峪游人中心-环山路-天外村游人中心-环山路-红门广场-罗汉崖外围以“黑车”为主的非法载客、欺客宰客；另一条是在天外村游人中心-中天门-乘索道或沿十八盘-天街主景区以“野导”为主的私自揽客、诱导游客消费并向商家收取高额回扣。“黑车”“野导”问题长期存在，给泰山景区旅游事业造成的危害是多方面的。

“黑车”“野导”侵害游客合法权益，使游客浪费了时间、金钱，影响了游览心情，旅游满意度降低。而且，由于“黑车”司机未经运营培训，逃避行业监管，没有承运人责任险，游客的安全得不到保障。“黑车”“野导”长期存在，人数众多而且形成各自的势力范围，与景区行政执法人员“躲猫猫”、“打游击”，行政处罚取证难，执法打击手段不硬，耗费了大量的人力物力。

问：您认为这些“黑车”“野导”涉旅违法产生的根源在哪里？

答：泰山游客中大部分是香客、散客，一般消费能力不强，盲目追求低价，在选择游览项目时更加关注价格因素。而且随着“大众游时代”到来和交通条件的完善，散客区域游、一日游市场呈现明显增多趋势。泰城、景区及旅行社针对散客的服务设施、服务产品等体系还不够完善，使“黑车”“野导”有机可乘。

另外，“黑车”“野导”流动性强，涉及村居地盘人员、管理与执法、管理区执法与机动条块执法、行政执法与工商等行业执法、景区与城区旅游执法配合衔接等，存在管理和执法责任不明确、执法权限不集中问题，严重影响了执法效率和效果。

问：针对治理“黑车”“野导”的问题您有何对策建议？

答：治理整顿是一项长期复杂的系统工程，须从建立政府管理平台、堵疏违法人员、宣传引导游客三个层面综合施策。

一是建立政府“一体化”管理平台，除了成立市级“一体化”的旅游发展组织领导机构，建立区域专项治理联动和日常协调机制，还需要健全散客游市场管理制度，强化旅游行政执法监督。并完善区域散客服务保障体系，进一步完善景区、城区导引标示标牌，增设临时咨询服务点，完善公交系统或开设直通车等，挤压“黑车”“野导”的生存空间。

二是堵疏结合，从供给侧治理转化“黑车”“野导”涉旅违法人员。建立健全市级和景区旅游行政执法队伍，建立协调联动执法机制。建立旅游执法、公安、交通等部门信息共享平台，将查证属实“黑车”“野导”信息录入涉旅警示信用系统，方便执法和管理部门掌握信息，综合考虑打击治理和教育转化治本措施。

三是宣传引导，从需求侧普及游客健康消费常识，通过网络媒体、灯箱广告、电子大屏幕等媒体，宣传旅游常识；通过开通外地人进城手机短信提示、旅游咨询服务等形式，提醒引导游客增强选择正规渠道、理智消费的意识，从游客需求角度，压缩“黑车”“野导”生存的市场空间。