168万减至264个——从身份证重号数字变迁看改革决心

新华网北京9月24日电（记者 黄玥）近日，公安部副部长黄明在国务院新闻发布会上表示，全国身份证重号还剩264个。

从2009年的168万人，到现在的264人，6年来全国身份证重号数量的减少之路，正是公安部简政放权、探索改革的路径。

我国于上世纪80年代开始实行身份证制度，第一代身份证登记发放时还是手工登记，漏错重不可避免，而当2004年换发第二代身份证且实现全国联网后，重号问题浮出水面。

若两人身份证重号，注定有一人不能申请考驾驶证，不能办理出国手续，不能在同一家银行开办业务，168万人重号，意味着168万人在可能使用身份证时遇到麻烦。

曾被海峡都市报报道的福州一对夫妻的两代身份证都与他人重号，导致个人信用受到影响，并且在身份证改号时牵动了社保、医保、公积金、房产证等10多种证件，生活整个被打乱了。

身份证号码是国家为每个公民编制的唯一的、终身不变的法定身份代码。而出现重号的条件是，两人必须是一个行政区域内、同年同月同日出生，并且性别相同的人。

而身份证重号的背后，不仅是历史欠账，更是特权思想、利益驱动等不法行为内外勾结的结果。

为解决这个问题，我国自1999年正式建立和实行公民身份证号码制度以来，公安机关先后多次组织开展清理纠错工作。

党的十八大之后，公安部全面深化改革，加强社会治理，深入推进户口登记管理清理整顿，将百万重号问题缩小至百位数。

数据显示，从2013年清理注销79万个重复户口的基础上，2014年以来又清理注销重复户口和应销未销户口250万个。

媒体人时言平撰文表示，“公安机关用近6年时间清理168万重复身份证号码，也是蛮拼的，改革需要的就是这股拼劲。”

全国公安机关按照“主动承担责任、主动登门道歉、主动免费换证、主动提供后续服务”的工作要求，采用灵活措施，人性化换号。

据了解，目前公安机关解决重号问题采用“先换者保有”政策，即首先更换第二代身份证的人员享有使用该身份证号码的权利，倘若通过协调，一方愿意放弃原号码，可以重新赋予新号码。

而更换身份证可能带来的经济利益损失由谁承担？律师建议，如果身份证重号由公安机关操作失误导致，从法理上说，换号费用应由相关部门承担，损害结果发生在法律颁布之后，就应该得到国家赔偿。

另外，由于公民身份证制度基于传统户籍制度设计，户籍管理部门拥有信息变更权。办假证成本低、群众维权难、监管层层疏漏，也导致办假证横行、身份证号乱象。

对此，公安机关严厉打击伪造、编制、买卖身份证的违法犯罪行为。去年全国共查办伪造买卖户口案件238起，对313名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，依法依纪查处民警176人、辅助警务人员57人。

全面深化改革时代，清除害群之马，肃清改革混乱局面，相关职能部门责无旁贷。专家认为，用数据说话，拿出具体的行动和时间表，才能向老百姓传递改革决心。

“在改革中，优先推进人民群众最关注、最期待的改革，时间尽量往前排，任务尽量往前赶，力争让群众尽早享受到改革的红利。”黄明强调，改革要坚决与利益脱钩，还利于社会，还利于民。

黄明表示，接下来公安机关还将继续努力，加强技术监管手段应用，加强户口登记管理规范化、信息化、专业化建设，力争到明年年底实现全国身份号码唯一性和准确性。