论公务员职业化：不是什么人都能当教育局长

　　■ 观察家

据报道，哈市原畜牧兽医局局长秦德亮，近日被任命为哈市教育局局长。一时间引起“外行领导内行”“以前管畜牲，现在管学生”等诸多戏谑调侃。

局长转任，现实中本很常见。可秦德亮的“职务转型”，却备受舆论关注，原因大概就在于“畜牧”“教育”相差太远，反差明显。都说隔行如隔山，官员能力再强，也不是“万金油”。岗位调整的跨度这么大，能胜任吗？

而民众的疑惑，其实也可归结为一句话：教育局长不是谁都能当的，得“专业对口”“履历对路”才行。而诉求的外延，就是公务员的职业化。从很多地方、部门官员任命路径看，官员“跨行”并不少见。有的官员没上过法学院，却成了一地的法院院长。畜牧局长转任教育局长，不过是又一个典型例子。很多地方、部门在任命官员时，首先考虑的是其行政级别、组织的轮换安排，而非专业和职业的对口。

症结就在，我国公务员系统尚未实现分类管理，也没有职业化门槛和专业化管理的要求。公务员还不是种职业，而是种行政符号；它不讲求横向的“职业界别”划分，而侧重脱离具体职业和岗位的行政级别划分。公务员的职业发展通道，在纵向上就是体制内阶梯式向上晋升的；在横向上，则可以跨行业、跨类别、大范围地流动。

正因如此，“外行领导”现象再正常不过。2008年国家行政院曾对全国122个县教育局局长任前身份做过调查，结果显示，有41%的教育局长都来自政府其他管理部门，有19.7%来自乡镇干部，只有18.9%来自学校校长。

相较之下，在其他国家，“两官分途”已成公务员制度的基本特点，政务官和事务官是两种“型号”，相互间不能交替任职，而具体的“职业界别”间也不能“互通”，因为它有着职业化门槛甚至是职业准入资质。

就拿教育局长来说，国外学区教育局长的选拔、任命，有专门的社区教育委员会组织，他们必须有着清晰的教育对口规划。而在国内，它被等同于一般的行政领导，有关部门在任命时，是服膺于既有的人事政策需要。在民众看来，一些职位是需要一定的职业门槛，如此履职才能更有效率，避免失误和差错，而一些地方的组织部门并未将职业背景考虑在内。所以，当大家一看到“畜牧兽医局局长”摇身一变成了“教育局长”，不由地就有了违和感。

像秦德亮“串岗”，倒不是说他行政能力一定欠缺，只是未必能“人尽其用”。应尽快改革用人观念和干部管理制度，推进公务员职业化，为一些公职设定基本的职业门槛。

□新京报评论员 佘宗明

编辑：戴玉玺