山东保障房围着民意转 算大账重质量严分配

 

79.92元，想在青岛市主城区租房？外人会以为是“梦话”，周宝刚却梦想成真。前不久，他搬进了青岛市市北区“花好月圆”小区内配建的廉租房，“我这套房建筑面积49.95平方米，月租金37.46元，月物业费本该交72.43元，政府补助了29.97元。而小区内商品房的市场价每平方米1.5万元呢。”

除了租金低，让他满意的还有周边配套设施，几百米内就有两家医院。“我这糖尿病说不准什么时候犯，离医院近了心里踏实！”

保障房，承载着周宝刚们的安居梦。截至2013年底，山东累计建成各类保障房370余万套，城镇保障性住房覆盖面达到20%。

不过，保障房到底好不好，政府是否兑现了责任和诚信，衡量的标准只有一个：是否符合困难群众的意愿。

价格低廉的保障房，不合群众意的事儿不少：地方偏、档次低、质量差。因为地方偏，就业、就学、就医不方便，没人来住；因为档次低，管理、服务、安全跟不上，没人愿住；因为质量差，窗户、墙体、水电有问题，没人敢住。说到底，困难群众需要的不只是一间房，而是安定的生活和看得见的希望。

一边是困难群众盼房住，一边是建好的房子没人住。解开这个结，最好的钥匙就是把民意“筑”进保障房。

从“建在哪”“怎么建”，到“如何分”“怎样管”，山东围着群众意愿转。选址时，“插花”于闹市，新建普通商品住宅项目按不低于10%的比例配建保障性住房；设计时，“螺蛳壳里做道场”，把有效空间利用到极致；施工时，对质量“吹毛求疵”，对问题“零容忍”；分房时，公开摇号与轮候排序计分相结合，既坚持公平合理，又优先照顾最困难群众，人情味浓；管理时，融亲情化和精细化于一体，让困难群众有尊严、更体面。2013年起，济南还取消公租房户籍和收入限制，外来务工人员也能申请。

建设保障房，而不止于建房。山东省委、省政府的思路越来越清晰：如果只想着完成任务，房子建不到群众心里；只有先把群众搁在心头，保障房才能有保障。

握住了民意这把“金钥匙”，“高端大气上档次”这个时髦词，也跟山东的保障房结缘。2013年11月，泰安市的京沪高铁A片区保障房项目荣获“鲁班奖”。在住建部公布的2012年“中国人居环境范例奖”中，青岛市的保障性住房建设项目榜上有名，是此次全国唯一获此殊荣的保障性住房项目。

民生工程不是恩赐工程，民生工程须是民意工程。如何真正体现民意，无疑值得政府思量。还保障房建设应有之义，山东的探索刚刚开始。

 

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算大账——

眼前有损失，规避长远之忧

“住在这里，心里特敞亮！”31岁的潍坊汉子安光华，从领到新房钥匙那天起，每晚都去看房，中午休息时也要骑着自行车来小区溜达。安光华的新房位于寒亭区香江水岸小区。“闺女刚上小学，不用过马路，走个百十米就能到学校。”

像寒亭区一样，把好地段留给保障房建设，在山东各地渐成常态。在济南，6个廉租住房项目全部选址城市中心。青岛将保障房项目布局在公交走廊、城市主干道及地铁出入口等区域。

山东省住房和城乡建设厅厅长宋军继表示：“困难群众对教育、医疗、交通等公共服务的依赖度很高，保障房建设选址如果不当，会增加他们的生活成本，甚至影响生计。”

保障房“插花”于闹市，不仅让困难群众生活得便利，更为他们自身发展提供了条件。好处不言自明，而由此带来的矛盾，也让地方政府倍感纠结。

好地段，意味着高地价。如果拿出来建商品房，收益自然不菲，可用来建保障房，几乎不会产生经济效益。更何况，很多地方的主城区近乎无地可用。

既要保障困难群众生活，又要照顾地方政府积极性，难题如何化解？

山东省提出“大分散、小集中”的建设模式，让困难群众依据自身需要就近选择房源，与其他社会群体共享市政基础设施和公共服务。山东省还规定，新建普通商品住宅项目，按原则上不低于10%的比例配建保障性住房，并根据配建情况予以奖补。

土地收益让位民生工程，算小账，政府眼前或许有损失，算大账，规避了社会阶层分化、管理难度加大等长远之忧。孰轻孰重，答案已有分晓。

 

重质量——

“渗、漏、裂”保障房不能有

保障房项目也能获得我国建筑行业最高奖“鲁班奖”？

没错！泰安市高铁新区A区保障房的两栋楼，2013年11月入选年度中国建设工程“鲁班奖”，成为山东第一个、全国第二个荣获“鲁班奖”的保障房工程。

这项工程在高铁站北侧，紧靠区政府大楼，交通便利，环境优美，周围商品房林立。建设之初，来打探开盘消息的市民络绎不绝，市民听说这么好的地段用来为困难群众建保障房，连称“没想到”。

保障房建设，一难在“众口难调”，二难在质量保证。那些跑冒滴漏、墙皮脱落的房子，谁愿意住？群众对保障房的建筑质量、居住舒适度等方面的要求一点也不含糊。

困难群众的期盼，就是山东保障房建设的追求：“面积不大功能全，占地不多环境美，造价不高品质优。”

在设计上，山东力求“小空间做出大文章”，让使用面积更大、户型设计更人性化，根据家庭人口、代际结构、生活习惯等提供不同户型选择。济南市廉租房项目全部采用可分户、分室单独控制的地热采暖技术。泰安市提出“粗活细作、粗粮精吃”理念，点滴体现在建设细节中。多一个凹槽，可以放个脸盆架或是小橱柜；即便一个简单的插座开关，如果位置高低适宜，看着就舒心……

在质量上，山东省对保障房实行问题“零容忍”。“渗、漏、裂”是一般建设工程的通病，但保障房不能有。建设部门紧盯质量通病容易出现的节点，上下水是否有渗漏，墙面是否有砂眼、空鼓，排水管道通球试验等，严格查验，发现问题立即整改。

麻雀虽小，五脏俱全，保障房的配套更不能马虎。潘丽华是烟台市民，入住中心区“锦绣好家”廉租房小区。她对房子赞不绝口：水、电、暖、气齐备，物业、超市、幼儿园、小广场一应俱全。“周围的房价已经六七千了。”

把民意“筑”进保障房，就是要从“为民作主”向“由民作主”转变。泰安的惠丰园经济适用房项目开工前，组织了大型公开征询意见会，100多名人大代表、街道办事处和居委会相关人员以及保障房轮候家庭、入住家庭代表的合理建议，被最大程度地吸纳进来。民众参与，共同决策，这样的座谈会和意见征集，在山东各地不知道搞了多少。

 

严分配——

“公平合理”兼顾“暖心人情”

一幢24层的高楼拔地而起，北边平房是传达室、警务室、服务站、活动室、阅览室、康复室，样样都有。活动室里吹拉弹唱，热火朝天。这里是济南市天桥区的廉租房小区天成新居。

对困难群众而言，保障房不只是一套房子，更是一个幸福的“家”。山东省住建厅住房保障处副处长程怀中说，保障房不仅要建好，更要分好、管好，群众才有尊严、更舒心。

保障房分配，首要的是公平。山东把公平分配当作“生命线”，通过推行联审联查、信息公开、摇号分配等，让“电脑说了算”。“电脑说了算”，群众未必都满意。对最困难人群，山东采取分组摇号或综合打分等方式，优先照顾。

个别市民连续摇号不中，感叹运气不好。“轮候排序计分程序”帮他们消除了心病。52岁的青岛市民杨柳申请保障房已三四年，始终没有摇到号。由于分配方式的改变，今年她顺利申请到一套60多平方米的经济适用房。

更需要人情味的地方，是困难群众入住保障房之后的管理和服务保障。

在72岁的叶坚看来，天成新居的和谐、融洽，并不是一开始就有的，不爱惜公用设施、斗嘴吵架的现象常有。“就像一辆火车，大家刚上车时秩序比较混乱。等车开动起来，每个人找到自己的位置后，一切就井井有条了”。

租户们前后心态上的变化，更是耐人寻味。原来把自己当成一个过客，现在把小区当成自己的家；原来拿自己当一个局外人，现在变成了主人公。改变始于点滴，素养成于无形。政府引导、居民自治，住户素质提高了，心态平和了，氛围也就融洽了。到现在，天成新居小区共开了9次“六方联席会议”，会议频次越来越少，小区管理越来越好。

对困难群众来说，让他们得到更有尊严、更加体面的服务，说到底是一种人文关怀。亲情化、精细化的房管服务全面导入廉租房小区。房管局为天成新居配备了两名常住房管员。济南市天桥区纬北路街道办事处党委书记王新锋说：“把管理变成服务，难题就不难。”

对各级房管部门而言，建好的房子配置出去了，为民服务之路才开始。在此，山东先行一步。（徐锦庚、刘成友、卞民德）（完）