广西壮族自治区河池市是一个集“老、少、边、山、贫、库”于一身的新兴城市。2012年以来，在自治区党委政府的正确领导下，在自治区党委政法委的指导下，在市委市政府的坚强领导下，河池市以打造平安河池为龙头，以推进“五大工程”为抓手，以平安河池、法治河池、政法队伍建设为载体，按照市委提出的“八新”要求，在加强和创新社会管理中，以天峨县为试点，积极探索出了一条适合全市农村治安管理工作的新路子，这一做法，推动了基层政权向村屯延伸，壮大了农村治安管理的群防群治队伍，破解了农村基层组织软弱涣散和基层社会管理“无人管事”、“无钱办事”的难题，得到了中央有关部委和自治区领导的充分肯定，得到人民群众的普遍赞誉，2012年4月，全区农村社会治安工作会议在河池市召开，向全区推广“河池经验”，2013年7月17日，全区深化平安广西建设工作会议在崇左市召开，河池市委常委、政法委书记潘育伟代表河池市委政府就农村社会治安管理在会上作典型经验发言，并播放了河池市社会管理创新经验专题片，河池市的经验得到进一步推广并向全国推荐上报。在谈到河池社会管理创新时，市委书记、市人大常委会主任黄世勇如数家珍，娓娓道来:农村治安事关稳定发展大局，近年来，我们结合河池实际，探索创新，初步走出一条党领村建、警民联治的农村治安工作新路子，全市农村治安形势不断好转，今后，我们还要进一步创新机制，强化管理，为建设幸福新河池，创造更加良好的社会治安环境。

“一村一警”推行农村警务新模式

2012年以来，河池市全面推行“一村一警”农村警务新模式，选派1658名公安民警到村（社区）挂任党组织副书记或主任助理，规定驻村民警每个星期进村工作不少于一天，做到“村村有警、月月见警”，并建立健全目标管理、经费保障、考评奖惩等相关工作制度和台帐，推动民警驻村挂点常态化。

通过推行“一村一警”农村警务新模式，不仅较好地解决了基层警力不足的问题，实现了警务前移，提高农村基层见警率，也进一步密切了警民关系，夯实了农村治安管理根基。2013年4月，全区公 安机关在河池召开现场会，总结推广我市这一成功做法，得到公安部的充分肯定。

“二搭二保”搭建社会管理新平台

一是搭建群众工作平台。市、县（市、区）成立群众工作部和人民群众信访接待中心，把领导干部、职能部门、信访业务整合在一个平台，实行“一站式”服务。二是搭建大综治大调解工作平台。建立矛盾纠纷大调解联席会议制度，推动人民调解、行政调解和司法调解的有机衔接和协调联动，全市初步形成“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实”的工作格局。三是确保基层有人管事。我市在健全完善乡镇综治机构、配齐配强人员，确保各项工作正常运转的基础上，把社会治安管理的触角延伸到村屯，通过整合村级基层干部和村民小组长等基层组织力量，组建治安信息员、人民调解员、法制宣传员、交通安全员、义务消防员等“五大员”队伍。四是确保基层有钱办事。2012年，全市11个县（市、区）财政预算安排综治维稳经费达1080.88万元，人均达2.71元。同年3月，市委、市政府出台文件，将“五大员”队伍列入补贴保障范围，队伍补贴标准按每人每月80元至150元发放，办公经费按每个村民小组每年500元至1000元发放。通过建立群众工作部、综治调解平台，确保人员和经费，从而建起了社会管理新平台，

“三挂三建”夯实农村基层基础

一是领导挂点。市四家班子领导挂点联系到县（市、区），县（市、区）领导挂点联系到乡镇，市、县、乡部门挂点联系到村，党政机关干部直接联系帮扶到户。二是干部挂任。全市先后从政法部门选派101名干警到乡镇挂任党委副书记，主抓综治维稳工作，从市、县（市、区）党政机关选派662名优秀年轻干部到贫困村挂任村党组织第一书记，选派2031名干部到联系村担任新农村建设指导员，常年驻村开展工作。三是部门挂钩。市县乡镇机关和企事业单位与村（社区）结成帮扶对子，开展结对共建、承诺联评、典型示范、党群共建、绩效考评等“五大行动”。四是建好党支部。扩大党组织覆盖面，使党的政策、党的声音及时传达到群众中去，群众的呼声、群众的需求及时能够向上反映，把握了对基层组织管理的主动权，形成了党建工作全覆盖的良好格局。五是建立警务室。全面实施警务前移战略，先后建成村（社区）警务室168个，并积极推广流动警务室、网上警务室、警务微博等新型警务模式，提升农村警务工作效能。六是建牢巡防队。全市已组建专业治安巡防队34支600人，义务治安巡防队949支6711人，落实治安信息员8621队，现有合同制消防员215人，保安人员2414人，有力地加强了农村基层基础。

“四联四创”激发社会管理新活力

一是强化“四联”。（1）党政联领：市委、市政府高度重视农村社会治安管理工作，出台了一系列规范性文件将农村社会治安管理工作纳入县、乡、村三级干部年度目标管理和绩效考评。（2）部门联动：各级各部门按照工作分工，切实履职尽责，形成对农村治安管理工作齐抓共管的强大合力。（3）干群联抓：全面推行情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、课题在一线调研、干部在一线考察、人才在一线培养、绩效在一线考核的“一线工作法”，激发了干部干事创业热情。（4）警民联治：通过实施“一村一警”农村警务新模式，加强基层群防群治队伍建设，使全市农村治安管理工作形成以防为主、打防结合的工作格局。二是深化“四创”。广泛动员和引导广大干部群众积极参与以创建和谐稳定库区、平安乡镇、平安村（社区）、平安家庭为重点的“四创”活动，进一步激发了社会管理新活力，全面提高了创建质量和水平。

目前，河池广大农村初步形成了治安有人防、矛盾有人解、说话有人听、困难有人助、遇险有人救的良好局面。2010-2012年，河池市社会公众安全感连续三年排名全区第二；今年一季度，社会公众安全感继续保持全区排名第二。从2005年起，都安县连续两次获得“全国平安建设先进县”称号；2012年5月，全区反邪教重点工作推进会在巴马县召开，推广我市反邪教工作经验。2012年，全市矛盾纠纷总量、信访总量、集体上访和群体性事件同比均有较大幅度下降。2013年。河池市金城江区获得为 “全国平安铁路示范县（区）”称号；天峨县委政法委被评为“全国社会管理综合治理先进集体”；天峨、东兰、凤山县、被评为“全区平安先进县（市、区）”。 （马勇生 韦玉荣）